冷庫(kù)作業(yè)感染新冠肺炎、居家辦公發(fā)生人身傷害、連續(xù)參與疫情防控累倒在家里……
這些疫情下的新情況，算工傷嗎？
專家認(rèn)為，工傷認(rèn)定時(shí)應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)“工作原因”，以保障廣大勞動(dòng)者的生命健康權(quán)
普通勞動(dòng)者工作中感染新冠肺炎，算工傷嗎?疫情期間員工居家辦公發(fā)生人身傷害,能否認(rèn)定為工傷？……新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，關(guān)于工傷認(rèn)定的話題幾乎每隔一段時(shí)間就會(huì)沖上熱搜。
根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例，工傷認(rèn)定需要根據(jù)工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因“三工”原則進(jìn)行綜合判定。認(rèn)定為工傷后，勞動(dòng)者才能享受工傷保險(xiǎn)待遇，獲得相應(yīng)補(bǔ)償。然而，疫情之下，抗疫、防疫、居家辦公等新情況的出現(xiàn)，也給工傷認(rèn)定帶來(lái)了難題和挑戰(zhàn)。
受訪專家認(rèn)為，疫情下的工傷認(rèn)定，應(yīng)回歸制度本源，強(qiáng)調(diào)“工作原因”，以保障廣大勞動(dòng)者的生命健康權(quán)。
工作原因感染新冠，算工傷嗎？
專家：建議將因工作原因感染新冠工傷認(rèn)定政策擴(kuò)大到所有勞動(dòng)者
工作中接觸有陽(yáng)性病毒的國(guó)際郵件被感染、冷庫(kù)工作人員接觸進(jìn)口冷鏈被感染……根據(jù)1月21日北京新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作第271場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，已確定的疫情源頭一個(gè)是國(guó)際郵件，一個(gè)是進(jìn)口冷鏈物品。而病毒感染者也有一個(gè)共同特征——因“工作原因”感染。
因工作原因感染新冠能認(rèn)定為工傷嗎？
“我國(guó)職業(yè)病目錄中并沒(méi)有新冠肺炎，從目前的政策來(lái)看，只有醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員在疫情預(yù)防和救治過(guò)程中感染的，能認(rèn)定為工傷。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院工傷保險(xiǎn)研究室副研究員翁仁木介紹說(shuō)。
據(jù)了解，新冠肺炎疫情發(fā)生后，人社部、財(cái)政部、衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問(wèn)題的通知》，明確在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。這一政策的迅速出臺(tái)，為醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員拉起了職業(yè)傷害“保護(hù)網(wǎng)”。
然而，疫情期間，很多非醫(yī)護(hù)人員的勞動(dòng)者堅(jiān)守在各自的崗位上，同樣面臨感染風(fēng)險(xiǎn)。
能否將因工作原因感染新冠肺炎認(rèn)定工傷的政策擴(kuò)大到普通勞動(dòng)者？成為疫情之下勞動(dòng)者高度關(guān)注的問(wèn)題。
對(duì)此，翁仁木建議將政策擴(kuò)大到所有勞動(dòng)者。他表示，“醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員”這個(gè)特定人群的邊界很難確定，工傷保險(xiǎn)制度保障范圍應(yīng)適用于所有人群，以體現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)和社會(huì)公平。在目前的防疫政策下，確診人數(shù)不多，政策擴(kuò)大到所有勞動(dòng)者對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的承受能力影響不大，但也應(yīng)考慮企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者工傷待遇的承受能力。
居家辦公期間出現(xiàn)意外，算工傷嗎？
專家：沒(méi)有證據(jù)表明傷害不是工作原因造成的，就應(yīng)認(rèn)定工傷
日前，備受關(guān)注的“柴媛工傷認(rèn)定案”，歷經(jīng)省市兩級(jí)人社部門不予認(rèn)定工傷、法院判決撤銷不予工傷認(rèn)定決定和復(fù)議、人社部門重新認(rèn)定工傷的復(fù)雜程序后，終于畫(huà)上句號(hào)。
受疫情影響，2020年6月，柴媛所在單位實(shí)行居家辦公。柴媛居家辦公期間被逃竄至小區(qū)的犯罪嫌疑人殺害。當(dāng)?shù)厝松绮块T認(rèn)為，犯罪嫌疑人與柴媛在工作上沒(méi)有交集，與其履行工作職責(zé)沒(méi)有因果關(guān)系，不符合工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。而法院則認(rèn)為，在辦公環(huán)境里產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)認(rèn)定為工作原因。
“居家辦公期間，勞動(dòng)者的工作場(chǎng)所和生活場(chǎng)所混同，面臨發(fā)生傷害無(wú)法認(rèn)定工傷的風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)沈建峰分析說(shuō)，雖然“柴媛案”只是個(gè)案，但疫情下彈性辦公、居家辦公增多，期間受傷、突發(fā)疾病等情況在所難免，這也給工傷認(rèn)定帶來(lái)了不少新問(wèn)題。
“根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例，工傷認(rèn)定需要根據(jù)工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因三要素進(jìn)行綜合判定?！碧m臺(tái)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人程陽(yáng)介紹說(shuō)，如果用人單位安排員工居家辦公，則員工家庭住所可以視為法律意義上的“工作場(chǎng)所”，但在工作時(shí)間和受傷是否由于工作原因的認(rèn)定上存在困難，需要綜合證據(jù)進(jìn)行判斷。
翁仁木指出，居家辦公期間一旦發(fā)生事故傷害，對(duì)過(guò)程及原因的描述多數(shù)情況下只能依靠員工自述或家屬敘述，用人單位和工傷認(rèn)定部門很難證實(shí)或證偽。他建議，對(duì)于疫情期間用人單位響應(yīng)號(hào)召，采取居家辦公方式而發(fā)生勞動(dòng)者人身傷害的，工傷認(rèn)定部門應(yīng)采取更加包容的態(tài)度，只要沒(méi)有證據(jù)表明傷害不是工作原因造成的，就應(yīng)當(dāng)從工傷保險(xiǎn)制度立法本意和保護(hù)勞動(dòng)者的宗旨出發(fā)，認(rèn)定為工傷。
非工作時(shí)間、工作地點(diǎn)猝死，算工亡嗎？
專家：如果能證明工作原因引發(fā)傷害，就應(yīng)認(rèn)定為工傷
醫(yī)生、社區(qū)防疫人員、流調(diào)人員、快遞員、外賣騎手……疫情讓相關(guān)崗位的工作人員工作量激增。如果勞動(dòng)者不是在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)“倒下”，也會(huì)給工亡認(rèn)定帶來(lái)難題。
疫情發(fā)生不久，劉文雄醫(yī)生在家猝死認(rèn)定工傷事件便引發(fā)輿論關(guān)注。
劉文雄是湖北省仙桃市三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一名門診內(nèi)科醫(yī)生。去世前1個(gè)月，他共診治病人3506人次。防疫期間，醫(yī)院將劉文雄電話號(hào)碼在發(fā)熱門診對(duì)外公布，其在休息時(shí)間也在通過(guò)電話、微信接受病人問(wèn)診。2020年2月13日凌晨，劉文雄不幸離世，診斷死亡原因?yàn)椤凹毙孕募」Ｋ馈薄?/p>
當(dāng)?shù)厝松绮块T認(rèn)為，劉文雄并非感染新冠，不符合在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的情形；心肌梗死亦不屬于規(guī)定的職業(yè)病范疇；他也不是在從事工作過(guò)程當(dāng)中突發(fā)疾病，遂做出不予認(rèn)定工傷的決定。
在劉文雄家屬及所在單位提起行政復(fù)議后，當(dāng)?shù)卣龀鲂姓?fù)議決定，認(rèn)為“劉文雄的工傷認(rèn)定應(yīng)綜合考慮抗疫特殊時(shí)期的工作情形，不應(yīng)機(jī)械界定‘工作時(shí)間’和‘工作崗位’”。當(dāng)?shù)厝松缇蛛S后重新做出決定，將劉文雄不幸身亡認(rèn)定為工傷。
“在家猝死認(rèn)定工傷的難點(diǎn)在于，與履行工作職務(wù)的關(guān)聯(lián)性較難判斷。”沈建峰認(rèn)為，以“三工”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定相對(duì)明確，可以防止工傷認(rèn)定擴(kuò)大化。但如果在個(gè)案處理中過(guò)于機(jī)械化，容易引發(fā)不合理的后果。“劉文雄醫(yī)生認(rèn)定工傷案”傳遞出積極信號(hào)，有利于引導(dǎo)在處理工傷認(rèn)定問(wèn)題時(shí)，主要強(qiáng)調(diào)“工作原因”，維護(hù)勞動(dòng)者生命健康權(quán)益。
隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，工作場(chǎng)所與生活場(chǎng)所混同、工作原因但不在工作崗位突發(fā)疾病等情形還會(huì)繼續(xù)增加。
沈建峰認(rèn)為，確定工作和傷害之間的因果關(guān)系才是工傷認(rèn)定的根本思路，如果能證明工作原因引發(fā)傷害，就應(yīng)認(rèn)定為工傷。
“工傷認(rèn)定的情形越來(lái)越復(fù)雜。因此，在強(qiáng)調(diào)‘工作原因’的同時(shí)，也要考慮現(xiàn)實(shí)生活中的可操作性問(wèn)題。”翁仁木提醒道。
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