今年的《政府工作報告》提出，餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。
“挺得住、過難關(guān)、有奔頭”，經(jīng)歷了漫長寒冬的旅游業(yè)，在這個春天迎來了強勁政策春風(fēng)。不久前，《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》對外公布，旅游業(yè)是此次政策重點幫扶的困難行業(yè)之一。隨后，重慶、四川、甘肅等地陸續(xù)出臺具體實施方案。“在旅游業(yè)面臨市場收縮和艱難復(fù)蘇的今天，本輪政策讓市場主體和廣大從業(yè)者看到了政府助企紓困的堅強決心，也為消費增長和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入了堅定信心。”中國旅游研究院院長戴斌說。
聚焦體系化紓困
新冠肺炎疫情的發(fā)生，對我國旅游業(yè)造成了前所未有的沖擊?！耙咔槿嬗绊懥巳刖?、出境和國內(nèi)三大旅游市場，旅行社、在線旅行商、酒店、民宿、旅游景區(qū)和度假區(qū)、旅游車船等所有業(yè)態(tài)?！贝鞅笳f。
為促進旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展、幫助旅游企業(yè)渡過難關(guān)，從中央到地方已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列紓困政策，涉及金融支持、減稅降費、穩(wěn)崗就業(yè)等多個方面。這些政策幫助旅游業(yè)穩(wěn)住陣腳，增添了戰(zhàn)勝困難的信心。
旅游業(yè)具有人員接觸廣、聚集多和流動大等特點，受新冠肺炎疫情影響較大。出入境團隊旅游暫停、國內(nèi)市場需求不足，旅游業(yè)持續(xù)承壓。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)28.79億人次，國內(nèi)旅游收入2.23萬億元，較疫情發(fā)生前的2019年分別下降52.1%和51%。到了2021年，國內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入分別為32.46億人次和2.92萬億元，雖較2020年有所恢復(fù)，但仍比2019年下降46%和49%。
旅游業(yè)市場主體在轉(zhuǎn)型升級，尋求走出泥濘的辦法之時，也期盼著獲得更強有力的政策支持。新春佳節(jié)剛過，《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》印發(fā)，將旅游業(yè)作為重點幫扶行業(yè)，釋放積極信號，為旅游業(yè)復(fù)蘇振興送上了“大禮包”。
在北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院副院長鄧寧看來，此次政策最大的亮點是“多部委協(xié)同，體系化紓困”，除服務(wù)業(yè)普惠性紓困政策之外，政策還聚焦旅游業(yè)實際困難和企業(yè)關(guān)心的問題，有針對性地從金融支持、項目招標(biāo)、擴大需求等方面給予了重點關(guān)注。
文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些政策措施堅持減壓力和增活力相結(jié)合，統(tǒng)籌降本和增效，兼顧當(dāng)前紓困和長遠(yuǎn)發(fā)展，將為緩解旅游企業(yè)當(dāng)前困難、增強廣大從業(yè)者信心、助力行業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供有力支持。
統(tǒng)籌降本增效
疫情發(fā)生以來，因為正常的經(jīng)營活動受到影響，很多旅游企業(yè)面臨資金壓力。此次政策在延續(xù)普惠性金融政策的同時，加強了金融定向幫扶，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，引導(dǎo)金融機構(gòu)對重點文化和旅游企業(yè)加大信貸投入，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過普惠金融、小額貸款等對旅游領(lǐng)域市場主體加大支持力度。此外，此次政策將近年來金融支持文化和旅游市場主體的成功做法進行鞏固并推廣，提高金融扶持的精準(zhǔn)性，著力緩解旅游領(lǐng)域市場主體融資難問題。
文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、加快推進保險代替保證金試點、允許旅游企業(yè)階段性緩繳失業(yè)保險和工傷保險費等專項措施外，政策還推出一系列幫助企業(yè)降低成本的普惠性政策，涵蓋服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用范圍、提高中小企業(yè)穩(wěn)崗返還比例、減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租等方面，符合條件的相關(guān)旅游企業(yè)均可適用。這些政策合力，將助力旅游企業(yè)進一步緩解資金和經(jīng)營壓力。
“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，絕大多數(shù)旅游企業(yè)特別是旅行社都屬于小微企業(yè)。行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)要研究并用好普惠政策，爭取所在地政府的政策支持，切實降低企業(yè)的經(jīng)營成本和財務(wù)費用?！贝鞅笳f。
在當(dāng)前出入境團隊旅游尚未恢復(fù)、跨省旅游受疫情影響的情況下，旅游市場空間不足，除了政策紓困減輕經(jīng)營壓力外，企業(yè)更期望通過穩(wěn)定經(jīng)營來對沖疫情影響。政策回應(yīng)業(yè)界期盼，明確提出鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。要求政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。這些政策措施的實施，將為相關(guān)旅游企業(yè)向機關(guān)企事業(yè)單位提供相關(guān)服務(wù)、平等參與市場競爭提供有力支持。
穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期
旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展進程與疫情形勢息息相關(guān)。政策明確提出實施精準(zhǔn)疫情防控措施，要求認(rèn)真落實嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。明確提出嚴(yán)格落實防疫政策要求，強調(diào)不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實施關(guān)停措施、延長關(guān)停時間。
文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些要求為進一步提高疫情防控措施的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平指明方向，為旅游企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期創(chuàng)造良好環(huán)境。
6人游旅行網(wǎng)CEO賈建強表示，以上舉措讓行業(yè)深受鼓舞，他認(rèn)為這有助于解決行業(yè)困境，在不打亂疫情防控整體節(jié)奏的情況下更有力地恢復(fù)發(fā)展旅游經(jīng)濟。鄧寧認(rèn)為，盡可能利用技術(shù)手段和更科學(xué)的防控理念在降低疫情風(fēng)險的同時，對行業(yè)動態(tài)、有序開放，盡量降低疫情給服務(wù)業(yè)帶來的損失。
戴斌表示，這些政策有利于營造鼓勵消費、放心出游的社會環(huán)境，并有效提振旅游市場信心?！笆袌龌謴?fù)了，企業(yè)有生意做了，旅游業(yè)自然就復(fù)蘇了?！贝送?，他還表示，針對餐飲、零售、交通運輸和民航業(yè)的紓困扶持政策將進一步釋放旅游供應(yīng)商活力，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)。對鐵路、航空公司和機場、交通的金融支持，加上相關(guān)的稅收和費用減免等政策，將營造更加有利于游客出行和在地消費的環(huán)境，助力旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。
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