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北京中科博道旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長 宋媛
中國科學(xué)院地理資源所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心總工程師 齊曉波
《法治日報(bào)》記者 趙 麗
記者：當(dāng)下，研學(xué)旅行市場迅速發(fā)展，研學(xué)旅行需求強(qiáng)勁。您如何看待近幾年的“研學(xué)熱”？熱度背后是否也暴露出一些問題？
宋媛：研學(xué)的本質(zhì)是在游中學(xué)，讀萬卷書、行萬里路，見世間百態(tài)，得生活真諦。但是，目前研學(xué)旅行由于教育機(jī)構(gòu)和旅游機(jī)構(gòu)兩大類服務(wù)提供商的不同特色，呈現(xiàn)兩種問題趨勢，一是枯燥化、乏味化，研學(xué)變成了景點(diǎn)+課本，景點(diǎn)+作業(yè)；二是旅游化、形式化、膚淺化，研學(xué)變成了單純的幾日游，學(xué)只停留在了表面。
由于我國的研學(xué)旅行是伴隨基礎(chǔ)教育課程改革而興起的一種新型課程方式，起步較晚，發(fā)展模式和規(guī)范體系尚不成熟，所以目前這個(gè)行業(yè)確實(shí)存在不少問題。缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理機(jī)制，管理標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，專業(yè)性、規(guī)范性、安全性不足等問題都困擾著行業(yè)的發(fā)展。
齊曉波：研學(xué)旅行本身是“旅游+教育”跨界融合的新產(chǎn)品，既不是單純的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，也不屬于純粹的教育內(nèi)容。我國研學(xué)旅行發(fā)展較晚，加之界定模糊，目前為止還沒形成一套科學(xué)健全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)管理機(jī)制，導(dǎo)致研學(xué)旅行準(zhǔn)入門檻較低，旅行機(jī)構(gòu)、研學(xué)基地、研學(xué)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)參差不齊。
記者：有專家指出，研學(xué)旅行產(chǎn)品與其他旅游產(chǎn)品的根本區(qū)別在于以“學(xué)”為主不是以“行”為主。然而，在實(shí)際運(yùn)作中，不少研學(xué)旅行淡化了教育性和實(shí)踐性，幾乎等同于春游、秋游及夏令營活動(dòng)，使研學(xué)旅行既少“研”，也不“學(xué)”。對于“游而不學(xué)”的問題，您怎么看？
齊曉波：由于研學(xué)旅行組織機(jī)構(gòu)多為校外機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)不專業(yè)、課程設(shè)計(jì)及安全保障等措施不完善和不系統(tǒng)，有的研學(xué)旅行就是到此一游、拍照打卡，缺乏體驗(yàn)和參與性，而研學(xué)導(dǎo)師要么只懂旅行，要么只懂教學(xué)，缺乏專業(yè)授課導(dǎo)師，成為研學(xué)旅行行業(yè)發(fā)展面臨的重要問題，就造成了“只旅不學(xué)”或“只學(xué)不旅”的行業(yè)現(xiàn)狀。
宋媛：造成這樣的局面，有四個(gè)層面的原因：
首先是安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，缺乏以學(xué)校為單位組織研學(xué)旅行的交通安全、食宿衛(wèi)生、醫(yī)療防護(hù)等集體活動(dòng)的管理標(biāo)準(zhǔn)；
其次是研學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)缺失，研學(xué)課程開發(fā)沒有納入學(xué)科教學(xué)計(jì)劃，課程的針對性不強(qiáng)，缺乏研學(xué)行業(yè)課程的教育標(biāo)準(zhǔn)；
第三，行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)缺失，缺乏行業(yè)相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制和評價(jià)體系，研學(xué)旅行基地、機(jī)構(gòu)的資質(zhì)參差不齊；
第四，專業(yè)研學(xué)人才缺失，目前缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的研學(xué)導(dǎo)師，普通導(dǎo)游不熟悉教育，學(xué)校老師不熟悉旅行，導(dǎo)致研學(xué)效果受限。
記者：我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，研學(xué)旅行指導(dǎo)師證書目前存在考證亂象，有的機(jī)構(gòu)以研學(xué)旅行指導(dǎo)師人才培養(yǎng)的名義亂收錢、簡單培訓(xùn)后就可拿證等。如何規(guī)范，培養(yǎng)研學(xué)旅行行業(yè)專業(yè)人才？
宋媛：研學(xué)旅行導(dǎo)師應(yīng)是復(fù)合型人才，具有教師與導(dǎo)游的雙重職能，既要善于研學(xué)輔導(dǎo)，又要善于旅行組織，綜合素質(zhì)要求很高。但因?yàn)榻y(tǒng)一規(guī)范認(rèn)證的缺失，目前市場上存在考證混亂、機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)等現(xiàn)象。
隨著社會對研學(xué)旅行越來越關(guān)注、研學(xué)活動(dòng)日益常態(tài)化，研學(xué)導(dǎo)師也愈發(fā)重要。相關(guān)部門應(yīng)就研學(xué)旅行導(dǎo)師管理、資格認(rèn)證盡快形成統(tǒng)一的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各大旅游大專本科院校也應(yīng)結(jié)合市場需要，培養(yǎng)相關(guān)方面的專業(yè)人才、給予研學(xué)導(dǎo)師更多關(guān)注和更高要求。不僅如此，還應(yīng)培養(yǎng)關(guān)于研學(xué)課程開發(fā)運(yùn)營、研學(xué)旅行策劃咨詢、研學(xué)產(chǎn)品課程設(shè)計(jì)、研學(xué)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、研學(xué)安全管理、研學(xué)機(jī)構(gòu)運(yùn)營服務(wù)等各類復(fù)合型人才。
齊曉波：針對亂象，建議一方面規(guī)范管理“研學(xué)培訓(xùn)指導(dǎo)師”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，遏制亂收費(fèi)、違規(guī)培訓(xùn)、亂發(fā)證現(xiàn)象，另一方面盡快出臺國家標(biāo)準(zhǔn)，制定研學(xué)旅行指導(dǎo)師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)的申報(bào)條件，引導(dǎo)研學(xué)旅行導(dǎo)師規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)研學(xué)旅行行業(yè)健康發(fā)展。
記者：目前研學(xué)市場主要分為國內(nèi)研學(xué)和海外游學(xué)市場，這兩種模式是否需要分類管理？
宋媛：針對國內(nèi)研學(xué)和海外游學(xué)，應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類管理。在治理方面，兩者的側(cè)重點(diǎn)不同：
國內(nèi)研學(xué)一般時(shí)間較短，不存在太大的文化和語言差異，治理重點(diǎn)在于研學(xué)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)準(zhǔn)入、課程的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性，研學(xué)服務(wù)的質(zhì)量和行程的安全保障等。
海外研學(xué)由于時(shí)間長、距離遠(yuǎn)、語言文化差異較大，所以對于承辦機(jī)構(gòu)的資格要求應(yīng)該更高、管理更加嚴(yán)格。同時(shí)海外研學(xué)由于國外當(dāng)?shù)睾献鳈C(jī)構(gòu)的研學(xué)課程已經(jīng)比較成熟，治理重點(diǎn)在于國內(nèi)組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范性、當(dāng)?shù)睾献鳈C(jī)構(gòu)的資格和規(guī)范，安全的保證、收費(fèi)的合理性等方面。
齊曉波：相較于國內(nèi)研學(xué)，國外研學(xué)項(xiàng)目在產(chǎn)品課程設(shè)計(jì)、旅游安全、管理部門等方面存在很多不同，尤其是安全問題突出。建議有關(guān)部門加強(qiáng)對海外研學(xué)中介機(jī)構(gòu)、旅行社等的資質(zhì)審核，規(guī)范市場行為，推動(dòng)海外研學(xué)的規(guī)范化發(fā)展。
記者：調(diào)查顯示，我國研學(xué)旅行市場剛剛發(fā)端，存在著良莠不齊、高度分散的問題。如何能讓這一市場在向上發(fā)展的基礎(chǔ)上，使其健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展？
宋媛：目前，旅游部門雖然出臺了研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范，但主要規(guī)范的是導(dǎo)游服務(wù)和旅行社國內(nèi)旅游服務(wù)等。教育部門和旅游部門聯(lián)合制定既符合教學(xué)計(jì)劃和目標(biāo)、又能保證研學(xué)過程安全和規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。
齊曉波：針對目前行業(yè)問題，建議由教育部、文化和旅游部等多部委聯(lián)合牽頭，協(xié)調(diào)各部門，盡快出臺研學(xué)旅行管理辦法，制定詳細(xì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理細(xì)則，規(guī)范研學(xué)服務(wù)流程，建立研學(xué)市場監(jiān)管體系，圍繞主管部門、研學(xué)機(jī)構(gòu)、研學(xué)基地、教師資格、研學(xué)內(nèi)容等方面，規(guī)范發(fā)展方向，制定詳細(xì)實(shí)施方案。同時(shí)，健全安全保障措施，加強(qiáng)安全意識和安全培訓(xùn)，制定完善的安全操作規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，以確保研學(xué)旅行活動(dòng)的安全性。具體來說有三點(diǎn)：
規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建系統(tǒng)化的研學(xué)產(chǎn)品。針對不同的研學(xué)旅行資源，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)校教學(xué)要求，創(chuàng)新開發(fā)不同類型、不同體驗(yàn)、多層次的研學(xué)旅行產(chǎn)品，推動(dòng)研學(xué)與旅行的有機(jī)結(jié)合和深入融合。
充分發(fā)揮研學(xué)旅行聯(lián)盟作用，推動(dòng)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。通過行業(yè)協(xié)會，制定相關(guān)行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，推動(dòng)市場、品牌、協(xié)作、服務(wù)等多方面專業(yè)化發(fā)展。
健全監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)研學(xué)旅行管理規(guī)范化。要高標(biāo)準(zhǔn)建立研學(xué)旅行市場準(zhǔn)入機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻。要加大教育、文旅等多部門的聯(lián)動(dòng)，形成以政府為主導(dǎo)，多部門負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)體系，為研學(xué)旅行發(fā)展提供有力的組織和保障。要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，充分發(fā)揮政府相關(guān)職能部門監(jiān)管和研學(xué)協(xié)會自律的協(xié)作互補(bǔ)作用，形成監(jiān)管合力。
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