全面推行林長(zhǎng)制，縣級(jí)以上林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)的考核內(nèi)容；任何單位和個(gè)人不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種；強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法和司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為……
6月28日，廣東省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的主要修訂內(nèi)容。新修訂的《條例》自7月1日起施行。
(資料圖)
增設(shè)“古樹(shù)名木保護(hù)”專(zhuān)章
“修改《條例》時(shí)，將林地、生態(tài)公益林、古樹(shù)名木的保護(hù)管理整合到《條例》進(jìn)行規(guī)定，形成一個(gè)綜合性地方性法規(guī)，謀劃推動(dòng)形成森林保護(hù)發(fā)展的嚴(yán)密法規(guī)制度體系?！睆V東省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，《條例》的修訂有利于推動(dòng)廣東森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升，對(duì)于打造人與自然和諧共生的綠美廣東樣板、走出新時(shí)代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑具有重大意義。
廣東是林業(yè)大省，截至2022年年底，林地面積1.62億畝，森林面積1.43億畝，森林覆蓋率53.03%。為了加強(qiáng)林地保護(hù)，新修訂的《條例》規(guī)定實(shí)行占用林地總量控制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的林地保有量不減少；明確建設(shè)項(xiàng)目限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目使用林地；明確嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。
新修訂的《條例》增設(shè)“古樹(shù)名木保護(hù)”專(zhuān)章，明確古樹(shù)名木的分級(jí)保護(hù)制度，對(duì)古樹(shù)名木的定義、認(rèn)定及公布作出規(guī)定；建立健全古樹(shù)名木的各項(xiàng)保護(hù)制度，包括設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施、推進(jìn)視頻監(jiān)控保護(hù)，明確古樹(shù)名木遷移的法定條件和審批程序等；規(guī)范禁止損害古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境行為，對(duì)砍伐、擅自遷移等八類(lèi)違法行為作出規(guī)定并新設(shè)了法律責(zé)任。
在生態(tài)公益林保護(hù)方面，新修訂的《條例》明確了公益林分級(jí)分類(lèi)管理制度和公益林的劃定，對(duì)公益林的重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域?qū)嵭胁町惢芾?；明確了公益林保護(hù)措施，嚴(yán)格控制公益林中的喬木林改造為竹林、灌木林；規(guī)范了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金與監(jiān)管，規(guī)定加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，建立健全公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)
為了突出森林質(zhì)量的精準(zhǔn)提升、城鄉(xiāng)一體綠化的系統(tǒng)推進(jìn)、發(fā)揮綠美廣東的綜合效益，全面推進(jìn)全民愛(ài)綠植綠護(hù)綠，新修訂的《條例》鼓勵(lì)公民通過(guò)植樹(shù)造林、撫育管護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)認(rèn)捐等方式參與造林綠化與生態(tài)修復(fù)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
“我們要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)項(xiàng)目融資模式，用好政策性開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，推動(dòng)更多信貸資金投入符合市場(chǎng)化融資等條件的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。”廣東省林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳俊光介紹說(shuō)，新修訂的《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用等政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
新修訂的《條例》明確，鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量參與造林綠化與生態(tài)修復(fù)，對(duì)符合規(guī)定的造林綠化與生態(tài)修復(fù)主體，按照規(guī)定享受財(cái)稅、金融、科技扶持政策，推進(jìn)實(shí)施先造后補(bǔ)制度。此外，為優(yōu)化低效林的林分結(jié)構(gòu)和持續(xù)改善林相，新修訂的《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌用好各級(jí)財(cái)政資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入，加大林分優(yōu)化力度，有計(jì)劃地對(duì)疏林地、純林面積過(guò)大區(qū)域、退化林分進(jìn)行林分改造。
為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，新修訂的《條例》規(guī)定，地級(jí)以上市人民政府探索建立森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，完善林業(yè)碳匯交易機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。為推進(jìn)綠美城鄉(xiāng)建設(shè)，新修訂的《條例》明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林城市創(chuàng)建和森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)公共綠地，增加城市森林面積，因地制宜推進(jìn)森林、水域、道路融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
為推動(dòng)全民義務(wù)植樹(shù)，新修訂的《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式，完善義務(wù)植樹(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化。
“我們將建立各級(jí)‘互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹(shù)’基地，拓寬‘認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)捐’渠道，讓全社會(huì)共同參與綠美廣東生態(tài)建設(shè)?！标惪」獗硎荆?023年，廣東省將建設(shè)100個(gè)各類(lèi)主題林、10個(gè)省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”基地。
全國(guó)率先規(guī)定林長(zhǎng)制考核
據(jù)介紹，此次修訂的《條例》，有不少創(chuàng)新性規(guī)定。
“為增強(qiáng)立法的可操作性，在吃透中央精神、找準(zhǔn)政策取向的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我省實(shí)際作出探索創(chuàng)新。”黃偉忠舉例說(shuō)，新修訂的《條例》在全國(guó)地方立法中率先規(guī)定了林長(zhǎng)制考核內(nèi)容；率先規(guī)定了根據(jù)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)需求和森林質(zhì)量狀況實(shí)行差異化生態(tài)補(bǔ)償；率先規(guī)定了建立健全跨行政區(qū)劃的森林資源協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制、集中連片打造高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相；率先規(guī)定了林下種養(yǎng)相關(guān)制度；率先規(guī)定了對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱僅適宜生長(zhǎng)灌木林的公益林予以嚴(yán)格保護(hù)，等等。
在全面推行林長(zhǎng)制方面，新修訂的《條例》明確縣級(jí)以上林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)的考核內(nèi)容，規(guī)定各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，組織制定森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?？h級(jí)以上林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)的考核。
為嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉林違法犯罪活動(dòng)，新修訂的《條例》規(guī)定，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法和司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞森林資源、古樹(shù)名木等行為損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的，依法提出檢察建議、支持起訴或者提起公益訴訟。
針對(duì)外來(lái)物種入侵影響生物安全的問(wèn)題，新修訂的《條例》增加規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)、檢疫和防治，組織外來(lái)入侵物種普查和治理，防范和化解重大林業(yè)有害生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；任何單位和個(gè)人不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種；確需引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并依法取得批準(zhǔn)。
“《條例》的修訂堅(jiān)持踐行全過(guò)程人民民主，切實(shí)反映民情、傾聽(tīng)民意、匯聚民智?！秉S偉忠表示，廣東省人大認(rèn)真落實(shí)黨中央在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的要求，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，切實(shí)將調(diào)研和征求意見(jiàn)中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，上升為法規(guī)制度內(nèi)容。如，根據(jù)調(diào)研中了解到的生物防火工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在新修訂的《條例》中增加規(guī)定，加強(qiáng)生物防火林帶和防火隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展耐火樹(shù)種選育推廣。又如，根據(jù)調(diào)研中了解到的推廣好的鄉(xiāng)土樹(shù)種、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，在新修訂的《條例》中增加規(guī)定，科學(xué)選擇綠化樹(shù)種，優(yōu)先使用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種和林木良種。
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