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8月29日，十四屆全國人大常委會第五次會議對增值稅法草案二審稿進(jìn)行了分組審議。多位委員關(guān)注到增值稅稅率問題，并就此提出修改建議。
全國人大常委會委員們普遍認(rèn)為，二審稿限縮了部分授權(quán)，明確了小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)等基本稅制要素，明確了留抵退稅選擇權(quán)、小規(guī)模納稅人申請成為一般納稅人的權(quán)利等內(nèi)容，法律草案基本成熟，有利于提高法律的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可執(zhí)行性。
劉修文委員發(fā)現(xiàn)，草案二審稿仍然保留了增值稅13%、9%和6%三檔稅率和原適用范圍。他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實踐中因多檔稅率造成的增值稅征納矛盾分歧較多，多檔稅率并行意味著不同貨物和服務(wù)適用不同檔次的稅率，從增值稅環(huán)環(huán)抵扣的原理看，會產(chǎn)生“高征低扣”和“低征高扣”等現(xiàn)象，影響稅制科學(xué)性和稅負(fù)公平性。劉修文建議有關(guān)部門按照黨中央關(guān)于“推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率”“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”等重大決策部署，深入研究分析簡并優(yōu)化稅率、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠等改革舉措的必要性和可行性，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，使市場主體的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
朱明春委員對此表示認(rèn)同，他指出，增值稅作為國際上公認(rèn)中性最強(qiáng)的一個稅種，只有在稅率一致的情況下，其核心要素環(huán)環(huán)抵扣的公平稅負(fù)效果才最明顯。因為稅率完全一樣，銷項稅減掉進(jìn)項稅，才是比較平等的稅負(fù)，中性作用也最明顯。多檔稅率容易造成不公平，也會人為增加很多復(fù)雜因素。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革，結(jié)合優(yōu)化稅制方面的要求，簡并稅率。
“增值稅稅率分檔較多，特別是銷售貨物與銷售服務(wù)的稅率差距比較大，對企業(yè)間的公平競爭以及國家稅收征管效率都會產(chǎn)生一定影響。”李錦斌委員指出，當(dāng)前世界各國增值稅改革整體趨勢是簡并稅率，建議進(jìn)一步適當(dāng)推進(jìn)增值稅稅率簡并，同步縮小銷售貨物與銷售服務(wù)的稅率差，將階段性優(yōu)惠政策與制度性安排有機(jī)結(jié)合，為市場主體穩(wěn)步發(fā)展打造良好外部環(huán)境。
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