2021年恰逢兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我國(guó)作為總規(guī)模超過(guò)14億的世界第一人口大國(guó)，人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展關(guān)乎億萬(wàn)家庭幸福安康、關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)未來(lái)、關(guān)乎中華民族世代永續(xù)，優(yōu)化人口發(fā)展政策、完善人口服務(wù)體系，是銜接國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵舉措。2021年上半年，人口發(fā)展呈現(xiàn)出系統(tǒng)優(yōu)化、整體推進(jìn)的積極態(tài)勢(shì)。
上半年人口發(fā)展工作實(shí)現(xiàn)重大推進(jìn)
今年上半年，我國(guó)人口政策實(shí)現(xiàn)了重大優(yōu)化調(diào)整。3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，指出制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策。5月11日，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)正式公布，為扎實(shí)推進(jìn)人口政策提供了基礎(chǔ)支撐。5月31日，中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并配套系列支持措施，6月26日正式以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)實(shí)施。
上半年，以“一老一小”為重點(diǎn)的人口服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，教育、健康等領(lǐng)域也取得積極成效。在養(yǎng)老托育方面，《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》明確了貫穿“十四五”期間在“一老一小”領(lǐng)域的投資重點(diǎn)，一方面通過(guò)公辦機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目夯實(shí)兜底性、基礎(chǔ)性的服務(wù)能力;另一方面發(fā)展普惠性服務(wù)，向最廣大中低收入家庭的養(yǎng)老托育需求提供支持。在教育領(lǐng)域，《“十四五”時(shí)期教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程實(shí)施方案》頒布實(shí)施，從鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果、推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合和高等教育內(nèi)涵發(fā)展等方面，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投入支持力度。在健康領(lǐng)域，《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施，旨在提高公共衛(wèi)生防控救治能力、推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)補(bǔ)短板、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新等方面的工程建設(shè)責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)筑牢。“十四五”時(shí)期，建立完善覆蓋全人群、全周期的人口服務(wù)體系的整體部署逐漸拉開(kāi)帷幕。
人口發(fā)展工作系統(tǒng)性惠及億萬(wàn)家庭
——調(diào)整完善人口政策是利國(guó)利民的“大事”
人，既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)和源動(dòng)力。滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求，實(shí)現(xiàn)美好生活新期待，是黨和政府踐行以人民為中心發(fā)展思想的根本目標(biāo);發(fā)揮人民群眾創(chuàng)新性和主動(dòng)性，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本路徑。所以，宏觀上準(zhǔn)確把握人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，微觀上推動(dòng)個(gè)體和家庭健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互協(xié)調(diào)，是國(guó)家和民族發(fā)展的根本目標(biāo)。
我國(guó)人口結(jié)構(gòu)同時(shí)面臨老齡化和“少子化”問(wèn)題。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，60歲及以上老年人口2020年11月1日較2019年底增加1000萬(wàn)人，高于2015~2019年年均增加800萬(wàn)人的速度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)0~14歲人口規(guī)模和占總?cè)丝诒戎匾恢碧幱诿黠@下降趨勢(shì)。2010~2019年，均處在15%~18%的“嚴(yán)重少子化”區(qū)間。因而，推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的關(guān)鍵是應(yīng)對(duì)人口老齡化和少子化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的核心在于抓住“一老一小”兩端。
此外，系統(tǒng)的人口觀更應(yīng)關(guān)注廣大中青年群體。中青年群體是經(jīng)濟(jì)和人口再生產(chǎn)的主力，其發(fā)展環(huán)境和發(fā)展?fàn)顟B(tài)不僅決定了社會(huì)是否具有持續(xù)的創(chuàng)新活力，還影響著未來(lái)人口均衡。2019年人口抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)15歲以上未婚者達(dá)到2.1億人，較2009年增加了175萬(wàn)人;獨(dú)居的一人戶(hù)家庭有8610萬(wàn)個(gè)，較2009年上漲了一倍以上。此外，2020年全國(guó)結(jié)婚登記僅813.1萬(wàn)對(duì)，下滑至歷史最低水平。隨之而來(lái)的是，2020年出生人口數(shù)量降至1200萬(wàn)人。當(dāng)代青年人的家庭觀、生育觀發(fā)生了深刻變化，系統(tǒng)推進(jìn)全齡人口調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、促均衡，成為我國(guó)人口政策的根本目標(biāo)。
——實(shí)現(xiàn)家庭減負(fù)賦能是人口政策的“命脈”
人口發(fā)展是長(zhǎng)周期趨勢(shì)，為有效應(yīng)對(duì)老齡化和少子化對(duì)我國(guó)人口可持續(xù)發(fā)展造成的深遠(yuǎn)影響，我國(guó)不斷優(yōu)化人口政策。2013年11月、2016年1月，我國(guó)相繼實(shí)施“單獨(dú)二孩”和“全面兩孩”政策。在政策帶動(dòng)下，生育水平短期有所回升，但受多種因素影響持續(xù)度難以長(zhǎng)期維系。這主要是由于生育率走勢(shì)的扭轉(zhuǎn)需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，生育政策對(duì)人口結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作用很難立竿見(jiàn)影。在這種情況下，更需要著力加強(qiáng)生育政策的配套措施，持續(xù)釋放生育意愿。因此，實(shí)施“三孩”政策的系列配套措施加快提上日程，其中的重要著力點(diǎn)即家庭支持政策。
當(dāng)前，導(dǎo)致“不愿生、不敢生”的關(guān)鍵在于“養(yǎng)育”和“教育”兩個(gè)環(huán)節(jié)中助力家庭的社會(huì)服務(wù)缺失。一是0~3歲嬰幼兒托育服務(wù)不足導(dǎo)致“生完沒(méi)人帶”。我國(guó)法定生育假期為6個(gè)月，目前0.5~3歲嬰幼兒主要靠祖輩照看。“老帶孫”模式對(duì)老年人健康條件、閑暇安排以及代際關(guān)系都造成較大壓力。二是教育投入的劇場(chǎng)效應(yīng)使家庭“養(yǎng)不起、不敢生”。家庭對(duì)孩子教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)投入、時(shí)間精力投入不斷升級(jí)，形成“劇場(chǎng)效應(yīng)”，家庭負(fù)擔(dān)沉重、家長(zhǎng)苦不堪言。養(yǎng)育和教育的壓力直接導(dǎo)致青年群體“望而生畏”，不婚族、丁克族數(shù)量直線(xiàn)上升，甚至導(dǎo)致“躺平”思想流行，嚴(yán)重影響了社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新活力，亟需加以扭轉(zhuǎn)。
新時(shí)期，為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)和文化傳承，加大對(duì)家庭發(fā)展的系統(tǒng)性政策支持，“三孩”政策的配套支持政策提出了“婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”，從婚嫁降彩禮、托育促普惠、教育穩(wěn)減負(fù)等多方面，將生育支持政策切中民生痛點(diǎn)和難點(diǎn)，加大系統(tǒng)解決力度。
——完善人口服務(wù)體系是民生保障的“燃點(diǎn)”
保障和改善民生的終極目標(biāo)，就是針對(duì)人民群眾全生命周期的多層次需求給予多樣化保障。因此，完善人口服務(wù)體系，加大家庭支持政策體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、托育服務(wù)體系等系列社會(huì)政策體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終建立一套有利于人的全面發(fā)展的社會(huì)政策體系，就是保障和改善民生的終極目標(biāo)。
今年上半年的人口服務(wù)體系建設(shè)在這一方向的努力越來(lái)越清晰。一方面，通過(guò)養(yǎng)老托育工程建設(shè)實(shí)施方案，全面推進(jìn)“一老一小”整體解決方案的落實(shí)，給予最脆弱柔軟的兩個(gè)群體以堅(jiān)實(shí)的保障;另一方面，通過(guò)“三孩”政策帶動(dòng)家庭支持政策體系破繭而出，以義務(wù)教育減負(fù)、教培行業(yè)監(jiān)管等還青少年兒童一個(gè)健康快樂(lè)的學(xué)習(xí)時(shí)光，為父母家庭減負(fù)、為中青年群體松綁，使中青年群體更堅(jiān)實(shí)有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效運(yùn)行。
事實(shí)上，加強(qiáng)人口服務(wù)體系建設(shè)，客觀上促進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展及相關(guān)行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。普惠托育和普惠養(yǎng)老明確支持和引導(dǎo)各類(lèi)主體參與。引導(dǎo)各類(lèi)主體提供普惠性服務(wù)，支持非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，同時(shí)綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。教育培訓(xùn)領(lǐng)域的整頓清理，也并不是掐斷教培行業(yè)的發(fā)展空間，而是引導(dǎo)行業(yè)向健康良性、規(guī)范有序的方向發(fā)展，長(zhǎng)期來(lái)看有利于行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升人口素質(zhì)。所以，人口服務(wù)體系不僅是“民生保障”，還是壯大“民生經(jīng)濟(jì)”的孵化器，伴隨擴(kuò)大供給、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善標(biāo)準(zhǔn)等系列目標(biāo)的推進(jìn)，人口服務(wù)體系勢(shì)必成為民生需求進(jìn)一步釋放的“燃點(diǎn)”，推動(dòng)我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)于下半年政策著力點(diǎn)的思考
今年下半年，建立健全有利于家庭發(fā)展的社會(huì)政策體系仍然是推動(dòng)人口政策落實(shí)落地的根本抓手。同時(shí)，聚焦特殊困難群體，發(fā)揮政策的兜底保障作用，與聚焦創(chuàng)新活力群體，推動(dòng)社會(huì)政策向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，成為政策關(guān)注的兩個(gè)焦點(diǎn)。為此，可以關(guān)注幾個(gè)政策著力點(diǎn)：
一是通過(guò)經(jīng)濟(jì)舉措和文化宣傳，鼓勵(lì)適齡婚育，提高家庭人口再生產(chǎn)能力。
二是通過(guò)政策激勵(lì)和社會(huì)參與，發(fā)展公共服務(wù)，提高家庭代際發(fā)展能力。
三是通過(guò)兜底保障和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，兜牢社會(huì)網(wǎng)底，保障特殊困難人群的發(fā)展權(quán)利。
總之，不負(fù)歷史賦予的時(shí)代使命，優(yōu)化生育政策、完善人口服務(wù)體系，持續(xù)保障和改善民生，以昂揚(yáng)的姿態(tài)奮力邁向第二個(gè)百年目標(biāo)，將成為貫穿“十四五”直至2035年、2050年的時(shí)代責(zé)任。(記者李璐)
關(guān)鍵詞： 上半年 人口 發(fā)展 億萬(wàn) 家庭
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