日前，深圳市人大常委會社會建設(shè)工委組織起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設(shè)條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，并于近期向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉纷鳛樯钲谏鐣ㄔO(shè)領(lǐng)域的“基本法”，旨在解決民生領(lǐng)域的“痛點”“堵點”，在義務(wù)教育、住房保障、公共安全等方面提出一系列改革意見，包括推行大學(xué)區(qū)招生、規(guī)范學(xué)校運行經(jīng)費、建立教師交流制度、完善二手房參考價和建立租賃房參考價等。
學(xué)區(qū)房
或?qū)⑵仁共糠址康禺a(chǎn)擠出名校“高附加值”
《征求意見稿》共五章七十三條。其中，在第二章第一節(jié)公共教育篇中明確提出，在義務(wù)教育方面，市、區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機制。此外，市、區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化義務(wù)教育積分入學(xué)政策，綜合考量戶籍、居住時長、社保年限等因素，確保公平合理。
近十年來，“學(xué)區(qū)房概念”的熱度不減，很大程度上是因為“名校效應(yīng)”，名校不光生源更好，名師更是層出不窮，一定程度上催生了“學(xué)區(qū)房”的熱潮。
對此，上海易居房地產(chǎn)研究院總監(jiān)嚴(yán)躍進表示，“大學(xué)區(qū)制”概念提出，打破了傳統(tǒng)學(xué)區(qū)學(xué)位的概念，防范特定區(qū)域炒作學(xué)區(qū)房的現(xiàn)象，也體現(xiàn)了學(xué)區(qū)資源均衡發(fā)展的導(dǎo)向。通過“大學(xué)區(qū)制”，能夠降低學(xué)區(qū)房的熱度，同時也引導(dǎo)購房者理性購房，通過理解教育均衡發(fā)展政策來選房和安排子女入學(xué)。
戴德梁行研究院副院長張曉端認(rèn)為，此番雖然是草案征求意見稿，但貫徹“房住不炒”下穩(wěn)定樓市、規(guī)范市場秩序的意圖明顯;與此同時，“大學(xué)區(qū)制”等舉措可一定程度弱化附加于房產(chǎn)上的教育資源獲得，有利于教育公平、社會公平，在一定程度上，或?qū)⑵仁共糠址慨a(chǎn)擠出名校因素所帶來的“高附加值”。
二手房
完善二手住房價格引導(dǎo)機制 提高居住用地比例
在住房保障方面，《征求意見稿》明確了深圳市人民政府應(yīng)當(dāng)堅持住房的居住屬性定位，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系。堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)加強商品住房建設(shè)和交易管理，完善二手住房價格引導(dǎo)機制。此外，在保障總體用地結(jié)構(gòu)均衡的前提下，優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)布局，提高居住用地和公共設(shè)施用地比例，保障各項公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
嚴(yán)躍進認(rèn)為，此次深圳明確，要加大公共住房用地供應(yīng)力度，提高公共住房用地在新增居住用地中的比例，尤其是這種類似涉及保障性租賃住房的概念，實際上是解決大城市住房問題的一個重要方向。土地供應(yīng)必須增加，且有結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化，既包括普通住宅，也包括保障性租賃住房，這樣才能夠形成比較大的房源供應(yīng)，進一步解決住房問題。
租賃房
首提租金參考價制度 探索租售同權(quán)
深圳市住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范租賃市場秩序，建立房屋租賃參考價格制度，引導(dǎo)房屋租賃當(dāng)事人合理定價，對租金水平進行合理調(diào)控。市住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門探索租售同權(quán)制度，逐步推動租房居民在基本公共服務(wù)方面與購房居民享有同等待遇。
對此，有專家認(rèn)為，此番深圳首次提出租金參考價制度，明確了市住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范租賃市場秩序，引導(dǎo)房屋租賃當(dāng)事人合理定價，對租金水平進行合理調(diào)控，這類政策具有一定創(chuàng)新性。
深讀
大學(xué)區(qū)招生，究竟大在哪?
學(xué)位學(xué)區(qū)，影響千家萬戶。這次，輪到深圳出招了!這是深圳在實現(xiàn)教育公平上的一次探索。
大學(xué)區(qū)招生 孩子就近入學(xué)
大學(xué)區(qū)制，又稱為“多校劃片”，即將周邊3-4所學(xué)校所在的范圍組合成一個“學(xué)區(qū)”，學(xué)區(qū)內(nèi)實行電腦派發(fā)學(xué)位，家長可在學(xué)區(qū)內(nèi)為孩子報讀2-3所學(xué)校，學(xué)校按志愿次序和積分高低依次錄取。
這兩年，全國各地已有探索大學(xué)區(qū)招生的做法。
2020年5月，四川省天府新區(qū)成都直管區(qū)公布了《2020年小學(xué)學(xué)區(qū)劃分方案》，區(qū)別于單校劃片和多校劃片，方案中將天府新區(qū)劃分為12個大區(qū)，每個大學(xué)區(qū)對應(yīng)一所或者多所學(xué)校，全部實行搖號錄取。
北京也有類似的規(guī)定。2020年7月31日起，西城區(qū)購房家庭的適齡子女申請入小學(xué)時，不再對應(yīng)登記入學(xué)劃片學(xué)校，全部以多校劃片方式在學(xué)區(qū)或相鄰學(xué)區(qū)內(nèi)入學(xué)。
一直以來，由于優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，在大城市，不少人寧愿賣掉郊區(qū)的電梯房，也要到老城區(qū)買一套老破小，目的是為了讓孩子讀名校、上好學(xué)。教育與房地產(chǎn)就這樣成為了擺在不少家庭面前的大山。今年4月，中共中央政治局會議指出，要“防止以學(xué)區(qū)房等名義炒作房價”。此前，上海的操作讓紅火了一年的學(xué)區(qū)房市場直接“啞火”。
實行大學(xué)區(qū)招生制度，除了有保障教育均衡化的考慮外，更是延續(xù)了國家“房住不炒”主基調(diào)，對房地產(chǎn)市場投機行為進行了一次升級調(diào)控，讓教育與房地產(chǎn)行業(yè)解套、松綁。
教師輪崗常態(tài)化 加大教育投入
其實，教師輪崗制已經(jīng)提出很多年了，但大部分地方流于形式，效果并不明顯，關(guān)鍵原因是學(xué)校不愿意把自己辛辛苦苦培養(yǎng)出來的教師交出去。今年1月14日，上海市出臺政策明確規(guī)定，每位教師10年內(nèi)須有規(guī)定的流動記錄;學(xué)區(qū)、集團內(nèi)1-2年的交流輪崗工作經(jīng)歷將作為提任校級干部的重要因素;新評特級校長、特級教師、正高級教師不低于20%左右的人員流動到鄉(xiāng)村學(xué)?；蚬k初中強校工程實驗學(xué)校支教3年……這些措施直接將教師個人發(fā)展與教育公平的大方向相結(jié)合，想在教師的跑道上繼續(xù)往下走，輪崗是一定要做的。
辦好一所學(xué)校有4個因素，分別是投入、管理、師資和生源。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉舉例，韓國教師輪崗制度是常態(tài)，但國內(nèi)不同學(xué)校的教學(xué)條件和待遇有差異，“關(guān)鍵看政府，是否將所有學(xué)校平等看待，投入資源建設(shè)，如果將學(xué)校分類，輪崗就很難有好的效果”。
這些年來，深圳多次因高薪招聘中小學(xué)教師上熱搜。近日深圳再次發(fā)布招募令，市、區(qū)公辦中小學(xué)計劃公開招聘教師1028名，應(yīng)聘成功者直接入編。
5月19日，深圳市市長覃偉中透露，過去五年，深圳九大類民生支出占財政支出的比重近七成，其中教育支出占相當(dāng)大的比重、增速也很快，基礎(chǔ)教育學(xué)位五年增長近30%。
如今，深圳在進行一場教育改革實驗，試圖構(gòu)建面向全民的多層次終身教育體系，成效如何，拭目以待。
關(guān)鍵詞： 深圳 學(xué)區(qū)房 高附加值 二手房
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