2019年以來，黔西南州秉承“共同締造”理念，按照“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市民參與”的工作機制，堅持“一區(qū)一策”，扎實推進老舊小區(qū)改造更新，補齊城市配套設施和人居環(huán)境短板。截至目前，全州累計改造130個小區(qū)惠及8920戶近3萬人，小區(qū)舊貌換新顏，群眾的獲得感、幸福感、安全感得到有效提升。
黨委政府高度重視，協(xié)同協(xié)力高位推進
將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入重要民生實事之一，成立由分管副州長任召集人，州住建局主要負責同志任副召集人，相關職能部門及縣(市)政府分管負責同志為成員的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造聯(lián)席工作會議制度，定期召開會議，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進老舊小區(qū)改造工作。各縣(市、新區(qū))參照州級做法，均成立了以政府主要領導為組長的老舊小區(qū)改造領導小組和改造專班，全力推動老舊小區(qū)改造工作。印發(fā)《黔西南州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》，明確部門職責分工，形成以州級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣市和鎮(zhèn)街為實施主體，社區(qū)黨組織為基礎，社區(qū)居民共同參與的共建、共管、共治的工作體系。通過四級體系建設，充分發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室及專班統(tǒng)籌調(diào)度作用，壓實職能部門和街道、社區(qū)責任，確保推進合力。
黔西南州“三改”工作聯(lián)席會議整治“蜘蛛網(wǎng)”問題
統(tǒng)籌部門履職盡責，齊抓共管合力推進
明確各主要職能部門職責。住建部門負責聯(lián)席會議辦公室的日常事務，具體負責組織協(xié)調(diào)、政策擬定、計劃編制、教育培訓、質(zhì)量安全監(jiān)管、督查推進、情況通報等工作，積極爭取上級資金的支持;發(fā)改部門負責參與年度改造計劃編制審核，積極爭取國家老舊小區(qū)改造及配套基礎設施資金支持;工信部門負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中通信基礎設施的協(xié)調(diào)工作督促按照相關規(guī)范標準對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)通訊基礎設施進行改造升級，實現(xiàn)共建共享;管線專營單位在相關主管部門的指導下，負責老舊小區(qū)改造中管線亂搭亂建的凌亂問題，徹底整治“蜘蛛網(wǎng)”問題。發(fā)揮部門合力。涉及“水、電、氣、訊”的住建、水務、工信、通信、供電等部門(公司)定期聯(lián)合組織召開會議，就改造建設與配套設施工作的推進共謀共商、同向發(fā)力，有效實現(xiàn)了老舊小區(qū)與配套設施改造同步組織、同步實施、同步竣工。建立月調(diào)度、月通報制度。聯(lián)席辦公室堅持每月調(diào)度并上報一次項目推進情況，每半月調(diào)度一次各縣資金使用情況、工程進展情況，每月到各縣項目現(xiàn)場開展一次督導工作。通過深入縣(市、新區(qū))項目工地督促指導項目進度和品質(zhì)，真正做到以“繡花”功夫推進項目建設，提高改造品質(zhì)。
全面開展摸底調(diào)查，做到底數(shù)清步驟明
一是通過組織全州各縣(市、新區(qū))住建部門、街道社區(qū)深入開展走訪入戶，詳細統(tǒng)計并掌握了各小區(qū)人員組成、改造建構(gòu)筑物、工程管線、配套設施等基本信息，為后期改造“菜單”提供了基礎支撐。全州2000年前建成的小區(qū)540個涉及31303戶全部錄入老舊小區(qū)管理系統(tǒng)。二是分類分步開展改造。結(jié)合前期摸底基礎，明確了“先民生、后提升，先急需、后改善”改造原則，以綜合提升居住功能，解決群眾關切問題為重點，針對存在安全隱患、生活不方便、設施不完善等群眾急難愁盼、改造意愿強烈的問題小區(qū)優(yōu)先啟動改造，并分年度鎖定目標任務，確保早謀劃、早開工、早達效。
興義市花月小區(qū)改造前后局部對比照片
問需問計問效于民，滿足群眾美好生活向往
堅持“問需于民、問計于民、問效于民”，充分發(fā)揮群眾主人翁作用，在改造意愿征集、內(nèi)容協(xié)商、方案制定、過程監(jiān)督等方面，積極動員居民全面參與，變“政府干、群眾看”為“主動干、全員干”，確保真正解決老舊小區(qū)痛點、難點，讓老舊小區(qū)改造真正成為惠民生、增福祉的民生工程。改造前，堅持問需于民。對老舊小區(qū)改造實行“點菜式”改造，改造前向居民發(fā)放《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造居民意愿調(diào)查表》，廣泛征求群眾意見建議，并按照“缺什么、改什么”原則制定改造方案交由住建部門審核指導，切實將居民“最關心、最直接、最現(xiàn)實”的訴求納入改造內(nèi)容。比如：普安縣老舊小區(qū)改造過程中，居民普遍反映電瓶車充電困難，在全覆蓋征求意見的基礎上，小區(qū)改造中特別增設了充電裝置。又如：興義市的州勞動局宿舍按居民需求對既有建筑增設安裝了電梯。改造中，堅持問計于民。在老舊小區(qū)改造過程中，對改造內(nèi)容進行公示，邀請居民代表參與改造進度、質(zhì)量、安全全過程監(jiān)督;對于改造涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，充分尊重居民意見，落實保護修繕要求，避免隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐古樹大樹等行為發(fā)生，進一步保留建筑風貌，傳承歷史文脈。改造后，堅持問效于民。組織開展居民滿意度測評，滿意度未達到80%的，根據(jù)居民意愿，對改造內(nèi)容進行整改提升，直至居民滿意度達到80%以上，方可組織進行驗收。全州征求意見率及居民滿意度均達到90%以上。2021年10月，州人大常委會專門組織人大代表對全州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作進行調(diào)研、視察，并針對改造品質(zhì)、物業(yè)管理等方面開展專題詢問，相關做法獲得認可肯定。
黔西南州人大常委會組織人大代表調(diào)研老舊小區(qū)改造工作
強化資金籌資力度，著力解決資金“瓶頸”
全州搶抓政策機遇，積極拓寬籌資渠道，認真謀劃申請上級財政資金支持。2019年以來已到位中央、省財政專項補助資金0.57億元，中央預算投資配套基礎設施建設補助資金1.86億元。同時積極引導居民出資、引入社會資本參與電梯加裝等改造，有效緩解地方財政資金壓力，為老舊小區(qū)改造順利推進提供了有力資金保障。比如：貞豐縣率先完成縣域城市更新規(guī)劃，將老舊小區(qū)改造內(nèi)容納入規(guī)劃內(nèi)容，在項目編制、實施過程中，與相關部門協(xié)同配合，合理確定改造的深度、廣度，與城市建設、環(huán)境治理、社會公共服務建設等相結(jié)合，提前謀劃準備項目前期手續(xù)，通過向發(fā)改部門對接爭取，2021年獲得中央預算投資配套基礎設施建設補助資金2465萬元。
堅持黨建引領聚力，推進共治共建共管共享
一是由街道、社區(qū)牽頭在小區(qū)成立黨支部，充分發(fā)揮黨建對行業(yè)管理和基層治理的引領作用，采取單建或聯(lián)建模式，推動涉改小區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)建立黨組織，提升小區(qū)自治管理能力。特別是由相關黨組織牽頭開展改造建設宣傳發(fā)動工作，在破解違規(guī)建筑拆除等改造難題過程中起到重要作用。比如：興義市吉利一期項目通過黨支部動員工作，對小區(qū)所有違章建筑全部從快從穩(wěn)進行拆除，共拆除煤棚80余個、違建17處，騰退空間用于增加小區(qū)的公共配套設施，改善居民生活條件。二是充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，發(fā)揮老黨員、老干部的先鋒模范作用和帶頭示范作用，及時協(xié)調(diào)解決改造中遇到的困難問題。通過老黨員、熱心人的帶頭參與，在改造意愿征集、改造內(nèi)容協(xié)商、改造方案制定、改造過程監(jiān)督、改造后管理機制建立等方面充分調(diào)動居民積極性，形成了共建、共管、共享、共治的長效機制。
吉利一區(qū)老舊小區(qū)改造共商會
建立長效管理機制，鞏固小區(qū)改造成果
堅持建管并重，將社區(qū)治理能力建設融入改造全過程，完善小區(qū)長效管理機制。小區(qū)改造完成后，同步建立小區(qū)的后續(xù)管理機制，規(guī)范引入物業(yè)管理服務或?qū)崿F(xiàn)小區(qū)業(yè)主自治管理，落實物業(yè)管理措施。改造后水電路氣等專營設施設備產(chǎn)權(quán)依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責維護管理;逐步建立健全小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制。對于規(guī)模較大的小區(qū)由街道辦牽頭，住建局指導成立業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會自行選聘物業(yè)公司對小區(qū)進行管理;對于規(guī)模較小的小區(qū)成立業(yè)主自治組織，由業(yè)主自行管理;對于規(guī)模小無人管理的小區(qū)探索以街道辦、社區(qū)為主體的管理模式。
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