教育興則國興，教育強則國強。新時代教育高質(zhì)量發(fā)展既要靠內(nèi)生動力，也要靠監(jiān)督指導。作為法定的重要制度安排，教育督導是推動教育法律、法規(guī)、方針、政策落實的有效手段。在十三五收官和十四五開啟的歷史交匯點，省委辦公廳、省政府辦公廳近期印發(fā)的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，意義重大、影響深遠，標志著我省教育督導工作邁上了新的、更高的臺階?；仡櫸沂〗逃綄Чぷ鞯母母锇l(fā)展之路，幾個里程碑式的標志性事件，彰顯了教育督導工作的歷史意義。“不忘初心，方得始終”，走再遠都不能忘記來時的路，在踏上我省教育事業(yè)發(fā)展關鍵期的新征程中，河南教育督導繼往開來，秉承守正創(chuàng)新的工作思路，邁著堅實的步伐，錨定一個個歷史坐標，為勾畫我省教育現(xiàn)代化、建設教育強省的藍圖，繪就出濃墨重彩的一筆。
里程碑之一：河南教育督導機構建設——夯基筑臺
我省的教育督導制度于1988年恢復重建，30多年來經(jīng)歷了從無到有、由弱到強的發(fā)展進程。
(一)督導機構職能三次歷史衍變
國家教委于1986年成立了教育督導司，負責全國中等及以下教育的監(jiān)督、檢查、評估和指導。在國家教委帶動下，我省教育督導機構得以恢復重建。1987年8月，省編委以豫編〔1987〕142號文件，批準省教委設立督導室，人員編制由教委內(nèi)部調(diào)整解決。1988年，省教委設督導室，確定人員編制2個，并明確了工作職責。1990年，省教委下發(fā)文件，要求各地盡快建立教育督導機構，充實督導人員，逐步形成教育督導網(wǎng)絡。
在2000年機構改革中，成立了河南省人民政府教育督導團辦公室(設在教育廳)。2001年，全省18個省轄市均建立了教育督導機構，其中8個市建立了政府教育督導機構;全省158個縣(市、區(qū))全部建立了教育督導機構，其中67個為政府教育督導機構。2003年，河南省人民政府教育督導團正式掛牌。
2014年，參照國務院教育督導委員會的機構設置，成立了河南省人民政府教育督導委員會，設主任1名、副主任2名、成員11名，主要職責是領導和組織實施全省教育督導工作。委員會辦公室(以下簡稱為督導委辦公室)設在教育廳，承擔委員會的日常工作。2019年省教育廳設總督學1名(副廳級)、副總督學3名(正處級);內(nèi)設教育督導辦公室，與督導委辦公室合署辦公。目前，全省各級已形成完備的教育督導工作體系。
(二)督導隊伍七次發(fā)展壯大
國家實行督學制度，教育督導作用能否發(fā)揮好，關鍵靠隊伍。自1986年我省建立督學制度以來，全省各級督學不斷發(fā)展壯大，省級層面已聘任了七屆省督學。特別是近10年，我省督學隊伍從第五屆84名省督學，全省各級4269名督學，發(fā)展到第七屆363名省督學，全省各級16294名督學，實現(xiàn)了中小學、幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋。各級各類督學涵蓋黨委、政府、人大、政協(xié)等部門的同志，既有在職人員也有退休人員。一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構優(yōu)的督學隊伍為我省教育督導工作提供了人才保障和專業(yè)支持。
(三)督導制度數(shù)十年逐步健全
加強教育督導制度建設是做好教育督導工作的根本保證。我省教育督導機構成立以來，出臺了一系列制度，其中幾項關系河南教育發(fā)展的重大制度建設如下：一是教育督導機構自身建設制度。2005年，省政府印發(fā)《河南省教育督導暫行規(guī)定》，對我省教育督導機構的職責、范圍、內(nèi)容、方式、方法、督學條件、督學紀律等方面作了明確要求。二是督政相關制度。2004年，中共河南省委組織部、河南省教育廳、河南省人民政府教育督導團聯(lián)合印發(fā)了《河南省縣級政府教育工作督導評估實施方案(試行)》(豫政教督〔2004〕6號);2012年，省政府辦公廳印發(fā)了《關于開展義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定工作的通知》(豫政辦〔2012〕131號);2018年，省政府辦公廳印發(fā)了《對省轄市省直管縣(市)人民政府和省直有關部門履行教育職責評價實施方案的通知》(豫政辦〔2018〕65號)。三是督學聘用管理制度。2015年，河南省人民政府教育督導委員會辦公室印發(fā)《河南省中小學校責任督學掛牌督導工作規(guī)程(試行)的通知》(豫政教督辦〔2015〕4號);《河南省中小學校責任督學掛牌督導工作評估細則》(豫政教督辦〔2015〕12號);2020年，省教育廳出臺《河南省省級教育督導評估有關費用管理辦法(試行)》(教辦督導〔2020 〕175號)。這一系列文件為教育督導工作規(guī)范化、科學化提供了制度保障。
里程碑之二： 全省實現(xiàn)“兩基”——功不可沒
在保障“兩基”歷史性任務完成過程中，教育督導發(fā)揮了重要的作用。我省的“兩基”評估驗收工作，始終堅持以下原則：一是堅持縣(市、區(qū))自評，地市復查，確保“兩基”工作質(zhì)量。二是堅持評估驗收前的過程督導，促使政府教育職責切實到位。三是堅持“兩基”標準，認真實施評估驗收。四是堅持評估驗收后的督導復查，不斷鞏固和發(fā)展“兩基”成果。通過省市縣三級的共同努力，1998年“掃盲”通過國家評估驗收;到2000年，經(jīng)省評估驗收，我省有154個縣(市、區(qū))實現(xiàn)“兩基”，人口覆蓋率93%，達到了省委、省政府的預期目標。到2003年，159個縣(市、區(qū))先后十批通過省級評估驗收，全部實現(xiàn)“兩基”，人口覆蓋達100%。為進一步鞏固“兩基”成果，1999—2003年共對106個縣(市、區(qū))進行了“兩基”復查，2004年對全省所有縣(市、區(qū))進行了全面復查。國務院教育督導團按照國家的統(tǒng)一安排，2007年12月對我省“兩基”工作進行了整體驗收，確認我省實現(xiàn)“兩基”目標。我省圓滿完成“兩基”任務，教育督導在這個我省教育發(fā)展史的里程碑事件中發(fā)揮了重要作用。
里程碑之三：義務教育實現(xiàn)基本均衡發(fā)展——克難攻堅
河南省現(xiàn)有義務教育學校2.27萬所，在校學生1480.96萬人。省委省政府高度重視教育工作，采取一系列政策措施，推進義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平。
2011年，省政府與教育部簽訂《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》，到2020年年底，全省158個縣(市、區(qū))全部實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展目標。這是軍令狀，也是對全省人民做出的莊嚴承諾。十年奮戰(zhàn)、篳路藍縷，我們克服教育人口多、教育基礎薄弱等不利因素，在省委省政府的高度重視和精心組織下，采取一系列政策措施，舉全省之力，加大政策調(diào)控、投入保障、資源配置、督導檢查力度，全面提高義務教育質(zhì)量和辦學水平。據(jù)統(tǒng)計，自2013年以來，全省累計投入義務教育經(jīng)費947億元，新建改擴建學校3.97萬所，新增學位449.5萬個，消除7萬個大班、3.84萬個超大班，新增圖書1.3億冊、計算機103萬臺，補充教師23.9萬名，全省義務教育學校面貌煥然一新。2020年12月11日，全省所有縣(市、區(qū))順利通過國務院教育督導委員會辦公室組織的整體評估驗收，這是我省義務教育發(fā)展取得的重大成就，也是河南教育發(fā)展史上又一新的里程碑。
里程碑之四：深化教育督導體制機制改革——任重道遠
進入新時代，我省教育督導工作進入新階段，隨著時代發(fā)展、教育環(huán)境變革，教育督導的目標任務也隨之變化，改革亟待提上日程。為深入貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，經(jīng)省委常委會第178次會議、省政府第107次常務會議審議同意，12月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《實施意見》。這是我省教育督導制度恢復三十余年來，第一次以省委省政府兩辦名義印發(fā)的教育督導全面改革的統(tǒng)領文件，標志著我省教育督導事業(yè)發(fā)展又上一個新的臺階，是全省教育督導工作的定盤星，是我省教育督導體制機制改革的工作總綱，為今后我省教育督導工作提供了遵循，也必將對我省教育事業(yè)的改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
(一)我省教育督導體制機制改革的目標任務
按照國家教育督導體制機制改革總體要求布局，針對我省面臨的亟待解決的問題，《實施意見》明確了改革的目標任務：到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權威、問責有力、特色鮮明的教育督導體制機制，形成機構健全、職權匹配、制度完備的督政、督學、評估監(jiān)測三位一體教育督導體系。在督政方面，構建對省轄市、縣級政府的分級督導機制，督促政府履行教育職責。在督學方面，建立依據(jù)國家和省級標準、分級對學校實施督導的工作機制，指導學校提高育人質(zhì)量。在評估監(jiān)測方面，建立教育部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，為優(yōu)化教育決策、指導教育工作提供科學依據(jù)。
(二)深化新時代教育督導體制機制改革的創(chuàng)新舉措
《實施意見》針對教育督導管理體制不暢、機構設置不全、隊伍力量不強、權威性不夠、結(jié)果運用不充分等問題，明確了深化管理體制、運行機制、問責機制、督學聘管、保障機制等5個方面的23項改革任務，并在9個方面有新突破。
一是加強教育督導委員會的領導。設立一名專職副主任并由教育部門分管督導工作的負責同志擔任。
二是增加教育督導委員會成員。增加紀檢監(jiān)察、機構編制、巡視、審計等部門的有關負責同志為成員。
三是增強教育督導委員會辦公室人員設置。采取調(diào)劑、補充等方式，選強配齊覆蓋相應學段督導任務的教育督導委員會辦公室工作人員。
四是擴充對下級政府履行教育職責評價內(nèi)容。將“教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及執(zhí)行、學校布局及學校標準化建設、教師隊伍建設及教師待遇政策落實、教育投入和經(jīng)費管理、重大教育工程項目實施、促進教育公平等情況”增加為督政內(nèi)容。
五是創(chuàng)新對學校的督導制度。探索建立省督學定點聯(lián)系縣(市、區(qū))制度;落實學校視導員制度，建立健全內(nèi)部督導機制;建立督學報告發(fā)布制度。
六是改革督導方式方法。推進教育督導與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、督查、審計、考核、評議等方式有機銜接、共同發(fā)力，提高教育督導的實效性。
七是強化督導問責機制改革。明確各級督導機構建立教育督導問題清單庫，將教育督導發(fā)現(xiàn)的重要問題作為巡視巡察的問題線索;明確對教育事業(yè)發(fā)展成效特別突出的市縣給予免除督導的激勵;明確了對問題突出的被督導單位約談的實施辦法;明確將落實新時代教育高質(zhì)量發(fā)展重要指標情況納入我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標體系，列入對黨政領導班子和領導干部考核的內(nèi)容。
八是加強教育督導法治建設。健全完善教育督導地方性法規(guī)和配套制度、教育督導工作規(guī)范。
九是加強教育督導的技術支撐。構建基于教育事業(yè)統(tǒng)計、掛牌督學和視導員的教育基礎數(shù)據(jù)獲取和共享機制，開展信息整理、分析和評價，實施精準督導和預警服務，為推進教育改革發(fā)展、提高教育教學質(zhì)量提供決策依據(jù)。
2021年是“十四五”規(guī)劃的開啟之年，也是教育督導體制機制改革任務落實的關鍵之年，更是我省各級各部門貫徹落實《實施意見》的工作元年?；赝^去，河南教育督導三十余年風雨兼程，既有披荊斬棘的奮斗歷程，也有碩果累累的輝煌成就;一個個里程碑既見證了河南教育督導的改革發(fā)展史，也見證了教育督導為河南教育發(fā)展保駕護航的歷史進程，更見證了教育督導為河南經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善發(fā)揮的重要作用。展望未來，讓我們以高度的責任感和歷史使命感，堅持立德樹人根本任務，深入貫徹黨的教育方針政策，深入貫徹落實《實施意見》，抓住機遇、乘勢而上，努力開創(chuàng)新時代教育督導的新局面，為建設教育強省、譜寫中原更加出彩的絢麗篇章作出更大貢獻!
來源：教育廳新聞辦
責任編輯：Rex_02
