當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大勢(shì)所趨?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，打造數(shù)字中國。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，就不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)提出具體舉措。數(shù)字時(shí)代對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了必然要求。加快推進(jìn)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面是貫徹落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、建設(shè)數(shù)字中國的必然選擇;另一方面對(duì)于推動(dòng)會(huì)計(jì)職能拓展、提升我國會(huì)計(jì)工作水平和會(huì)計(jì)信息化水平具有重要意義。
財(cái)政部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足中國國情，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)我國會(huì)計(jì)信息化工作的頂層設(shè)計(jì)。2021年11月，財(cái)政部印發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)提出了“以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以會(huì)計(jì)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，推動(dòng)會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)拓展升級(jí)”的總體目標(biāo)和“切實(shí)加快會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐”的主要任務(wù)。按照《規(guī)劃綱要》的總體部署，2021年12月，財(cái)政部印發(fā)了《會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《信息化規(guī)劃》)，提出了符合新時(shí)代要求的國家會(huì)計(jì)信息化發(fā)展體系，明確了“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作的6個(gè)具體目標(biāo)和9項(xiàng)主要任務(wù)，是做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作的具體行動(dòng)指引。
一、“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作回顧
“十三五”期間，財(cái)政部以創(chuàng)新引領(lǐng)會(huì)計(jì)信息化，助力會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，有序推進(jìn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息化工作，建立健全會(huì)計(jì)信息化工作制度體系并推動(dòng)其有效實(shí)施，取得積極成效。
(一)積極推動(dòng)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。
部分單位已開展會(huì)計(jì)工作的集中處理，通過共享服務(wù)等多種模式，建立會(huì)計(jì)信息資源共享機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)單位會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)告，以及管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制等會(huì)計(jì)工作的職責(zé)分工，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變，為會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)推動(dòng)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合。
我國企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化經(jīng)歷了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)軟件、企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)、以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)等階段。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)軟件的廣泛普及，夯實(shí)了企事業(yè)單位全面反映會(huì)計(jì)核算工作的能力;ERP在企事業(yè)單位的逐步普及，更加精準(zhǔn)反映會(huì)計(jì)核算等會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與采購、銷售、庫存等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合;部分大型企事業(yè)單位嘗試積極以自描述結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提升內(nèi)部管理信息標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步促進(jìn)了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面融合，提升了企事業(yè)單位的服務(wù)管理效能和經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通。
(三)新一代信息技術(shù)推動(dòng)了會(huì)計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展。
大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在會(huì)計(jì)工作中得到初步應(yīng)用。各企事業(yè)單位開始積極使用財(cái)務(wù)機(jī)器人處理會(huì)計(jì)核算、費(fèi)用報(bào)銷、會(huì)計(jì)報(bào)告、資金結(jié)算等會(huì)計(jì)工作;部分企事業(yè)單位已開始探索推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的智能化，提升了會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)告、管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制等會(huì)計(jì)工作的效率。
(四)深化會(huì)計(jì)資料無紙化應(yīng)用實(shí)踐。
有效實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)監(jiān)管部門在監(jiān)管領(lǐng)域制定和實(shí)施監(jiān)管擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)。修訂《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，出臺(tái)電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔相關(guān)規(guī)定，消除了會(huì)計(jì)資料無紙化的政策障礙;引導(dǎo)企事業(yè)單位建設(shè)符合自身實(shí)際需要的電子會(huì)計(jì)檔案管理機(jī)制;通過積極推廣電子會(huì)計(jì)資料應(yīng)用實(shí)踐，初步降低了會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)、傳輸和存儲(chǔ)成本。
二、“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷發(fā)展和新技術(shù)創(chuàng)新迭代，會(huì)計(jì)信息化工作面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面開啟，會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
我國正在經(jīng)歷第四次工業(yè)革命的科技發(fā)展及技術(shù)快速迭代時(shí)期，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)呈迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)用場(chǎng)景也在不斷深化，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面開啟和深入推進(jìn)，為新時(shí)期會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用場(chǎng)景全面轉(zhuǎn)向數(shù)字化帶來新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要加快解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、制度缺位、人才缺乏等問題。
(二)隨著業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和新技術(shù)創(chuàng)新迭代，各單位業(yè)財(cái)融合需求更加迫切。
一方面，會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用水平程度較高的企事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，初步實(shí)現(xiàn)了業(yè)財(cái)融合，同時(shí)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和新技術(shù)創(chuàng)新迭代不斷提出新的更高的業(yè)財(cái)融合需求;另一方面，多數(shù)企事業(yè)單位的業(yè)財(cái)融合仍然處在起步或局部應(yīng)用階段，對(duì)業(yè)財(cái)融合的需求非常迫切，也為會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了困難。
(三)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素日益重要，數(shù)據(jù)治理工作任重而道遠(yuǎn)。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為五大生產(chǎn)要素之一。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素是單位經(jīng)營(yíng)管理的重要資源，不僅能夠幫助企事業(yè)單位更好地規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，更能有效地處理會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)告、管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制等會(huì)計(jì)工作。通過將零散的、非結(jié)構(gòu)化的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫酆系摹⒔Y(jié)構(gòu)化的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素，發(fā)揮其服務(wù)單位價(jià)值創(chuàng)造功能，是會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要途徑。進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素服務(wù)單位價(jià)值創(chuàng)造的能力是會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的主要挑戰(zhàn)。
(四)隨著基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，數(shù)據(jù)安全保障工作難度大大提高，基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)受到日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在單位內(nèi)部、各單位之間共享和使用，以及會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)都存在數(shù)據(jù)泄露、篡改及損毀的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，需要采取有效的防范措施。
三、“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)
《信息化規(guī)劃》在總結(jié)成績(jī)、分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。
“十四五”時(shí)期，我國會(huì)計(jì)信息化工作的總體目標(biāo)是：服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局，以信息化支撐會(huì)計(jì)職能拓展為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以數(shù)字化為突破口，引導(dǎo)和規(guī)范我國會(huì)計(jì)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、信息系統(tǒng)、人才建設(shè)等持續(xù)健康發(fā)展，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建符合新時(shí)代要求的國家會(huì)計(jì)信息化發(fā)展體系。具體包括會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立、會(huì)計(jì)信息化制度規(guī)范持續(xù)完善、會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)價(jià)值得到有效發(fā)揮、會(huì)計(jì)監(jiān)管信息實(shí)現(xiàn)互通共享、會(huì)計(jì)信息化人才隊(duì)伍不斷壯大等六個(gè)子目標(biāo)，以及加快建立會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系等九項(xiàng)主要任務(wù)。
(一)加快建立會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)。
統(tǒng)籌規(guī)劃、制定和實(shí)施覆蓋會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)輸入、處理和輸出等環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。
1.制定實(shí)施輸入環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在輸入環(huán)節(jié)，加快制定、試點(diǎn)和推廣電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決電子票據(jù)接收、入賬和歸檔全流程的自動(dòng)化、無紙化問題。目前，稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政票據(jù)、鐵路客票等各類原始憑證數(shù)據(jù)在各自領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，但尚未建立國內(nèi)廣泛電子憑證的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部將聯(lián)合有關(guān)部門，在統(tǒng)一電子憑證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，解決電子票據(jù)在企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)接收、入賬和歸檔全流程的自動(dòng)化、無紙化。
2.制定和實(shí)施處理環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在處理環(huán)節(jié)，探索制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件底層會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍對(duì)有關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，滿足各單位對(duì)會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化的需求和相關(guān)監(jiān)管部門穿透式獲取會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)的需求。
3.制定和實(shí)施輸出環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在輸出環(huán)節(jié)，推廣實(shí)施基于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)向不同監(jiān)管部門報(bào)送的各種報(bào)表中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)口徑盡可能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，降低編制及報(bào)送成本、提高報(bào)表信息質(zhì)量，增強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享水平，提升監(jiān)管效能。
(二)制定會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范和軟件功能規(guī)范，進(jìn)一步完善配套制度機(jī)制。
“十四五”期間，財(cái)政部將全面系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各類會(huì)計(jì)信息化相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范、制度，及時(shí)清理已實(shí)質(zhì)失效或不再適用的會(huì)計(jì)信息化工作標(biāo)準(zhǔn)文件，確定會(huì)計(jì)信息化工作制度體系整體框架及各類制度之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各類會(huì)計(jì)信息化制度目標(biāo)明確、功能清晰、內(nèi)容完整、執(zhí)行統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)。
1.推動(dòng)修訂《中華人
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