人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。2021年11月，財(cái)政部印發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)提出了“人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化”的總體目標(biāo)和“培養(yǎng)造就高水平會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍”的主要任務(wù)。按照《規(guī)劃綱要》的總體部署，2021年12月，財(cái)政部印發(fā)《會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》，進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)人才發(fā)展的4個(gè)具體目標(biāo)、9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和5個(gè)重大工程?！兑?guī)劃綱要》和《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》為新時(shí)代會(huì)計(jì)人才發(fā)展指明了方向，是做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、“十三五”時(shí)期我國(guó)會(huì)計(jì)人才建設(shè)取得的主要成績(jī)
“十三五”時(shí)期，財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人才工作的有關(guān)決策部署，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才制度建設(shè)、實(shí)施會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重大工程、營(yíng)造會(huì)計(jì)人才發(fā)展良好環(huán)境。我國(guó)會(huì)計(jì)人才素質(zhì)明顯提升、人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)向好、會(huì)計(jì)人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出。
(一)會(huì)計(jì)人才制度不斷健全。會(huì)計(jì)人才制度建設(shè)是推動(dòng)會(huì)計(jì)人才工作的重要前提,是促進(jìn)會(huì)計(jì)人員提升專業(yè)能力和職業(yè)道德水平的有力保障。一是轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員管理方式。落實(shí)“放管服”改革要求，取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員事中事后管理，制定《會(huì)計(jì)人員管理辦法》《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等管理制度。二是推進(jìn)會(huì)計(jì)職稱制度改革。制定《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，設(shè)立正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格，形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)(含副高級(jí)和正高級(jí))等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級(jí)遞進(jìn)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)、選拔不同層級(jí)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才提供了重要依據(jù)。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試管理。修訂《全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試考務(wù)規(guī)則》《全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)卷工作規(guī)則》等考試制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)初、中、高級(jí)會(huì)計(jì)資格考試無紙化，聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、公安部防范和打擊利用無線電設(shè)備等在會(huì)計(jì)資格考試中舞弊等行為，維護(hù)考試公平。四是完善高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)制度。制定《全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師培養(yǎng)(高端班)方案》《國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程實(shí)施方案》等人才培養(yǎng)規(guī)劃或培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)各類別高層次會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。
(二)會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。我國(guó)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯改善，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)能力不斷提升。截至2020年底，我國(guó)共有670.20萬人取得初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，242.02萬人取得中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，20.57萬人通過高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試，比2015年底分別增長(zhǎng)79.3%、50.6%、73.3%;注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從業(yè)人員近40萬人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人(股東)3.6萬人。我國(guó)所有綜合類高等院校均開設(shè)了會(huì)計(jì)專業(yè)課程，在開設(shè)本科以上學(xué)歷教育的高等院校及科研單位中從事會(huì)計(jì)教育科研工作的人員超過1.3萬人。
(三)人才培養(yǎng)工程成效顯著。一是實(shí)施高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程。構(gòu)建企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類、學(xué)術(shù)類共同發(fā)展的高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)周期六年，截至2020年底共招收44個(gè)班1802人，畢業(yè)1071人，經(jīng)過持續(xù)培養(yǎng)，學(xué)員的管理水平、專業(yè)能力和綜合素質(zhì)顯著提升，很多學(xué)員已成長(zhǎng)為單位分管財(cái)會(huì)工作的負(fù)責(zé)人，為推動(dòng)提升會(huì)計(jì)工作發(fā)揮了積極作用。二是實(shí)施大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程。組織對(duì)大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師、財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行輪訓(xùn)，為企事業(yè)單位培養(yǎng)了一批能夠參與戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)和管理決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題、具有國(guó)際業(yè)務(wù)能力的高級(jí)會(huì)計(jì)人才，截至2020年底已組織培訓(xùn)6.7萬人次;在素質(zhì)提升工程中設(shè)立高端班，著力培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的總會(huì)計(jì)師及其后備人才隊(duì)伍，已招收首期242名學(xué)員。三是實(shí)施國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程。著力培養(yǎng)一批諳熟國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際事務(wù)、符合我國(guó)會(huì)計(jì)工作國(guó)際交流合作需要的高端會(huì)計(jì)人才，截至2020年底共招收3期90名學(xué)員，推薦1名學(xué)員擔(dān)任國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)中小主體國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)施工作組成員，組織2名學(xué)員通過線上遠(yuǎn)程方式參與英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的有關(guān)工作，安排6名學(xué)員赴會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)直接參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則項(xiàng)目研究。四是實(shí)施會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程。重點(diǎn)資助培養(yǎng)一批具備突出學(xué)術(shù)研究能力和完備知識(shí)結(jié)構(gòu)，活躍于國(guó)際學(xué)術(shù)領(lǐng)域、具有國(guó)際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人，截至2020年底有70人入選會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程，39人獲得“會(huì)計(jì)名家”稱號(hào)。五是加強(qiáng)應(yīng)用型會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。促進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)研究生教育逐步向應(yīng)用型專業(yè)學(xué)位教育為主轉(zhuǎn)變，全國(guó)會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位從最初的24家發(fā)展到2020年底的269家;從年招生不足2000人發(fā)展到年招生約2萬人，截至2020年底已累計(jì)招生超過12萬人，授予學(xué)位超過8萬人;實(shí)施會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證，17家培養(yǎng)單位成為質(zhì)量認(rèn)證A級(jí)成員單位。
(四)人才發(fā)展環(huán)境不斷改善。一是會(huì)計(jì)人才發(fā)展的社會(huì)環(huán)境明顯改善。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)，會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷提升，報(bào)名參加會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生逐年增加，素質(zhì)明顯提高，以會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位為例，全日制報(bào)錄比穩(wěn)定在7:1，在管理類專業(yè)學(xué)位中位于前列。自1990年以來財(cái)政部先后9次依法開展全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，“十三五”時(shí)期，共有149人被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者，在樹立一批當(dāng)代會(huì)計(jì)楷模的同時(shí)，也極大地激勵(lì)了廣大會(huì)計(jì)人員崇尚誠(chéng)信、依法理財(cái)、銳意創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)的工作熱情。二是會(huì)計(jì)人才發(fā)展的單位內(nèi)部環(huán)境明顯改善。隨著會(huì)計(jì)人員參與單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的程度不斷加深、作用不斷顯現(xiàn)，會(huì)計(jì)人才日益受到單位的重視和肯定，會(huì)計(jì)職能作用與地位得到進(jìn)一步鞏固和提高。三是會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重點(diǎn)基地建設(shè)規(guī)模和培訓(xùn)質(zhì)量明顯提高。北京、上海、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重點(diǎn)基地，發(fā)揮不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出擅長(zhǎng)領(lǐng)域及學(xué)科方向，承擔(dān)政府部門組織的高端會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)，注重打造學(xué)院精品培訓(xùn)項(xiàng)目，積極拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，提高培訓(xùn)質(zhì)量，三家學(xué)院每年培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員達(dá)到17萬人次;加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)科建設(shè)，三家學(xué)院均成為會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證A級(jí)成員單位;有效發(fā)揮智庫(kù)作用，服務(wù)財(cái)政會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展，形成國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院協(xié)同發(fā)展、相互支撐的整體格局。
二、“十四五”時(shí)期我國(guó)會(huì)計(jì)人才發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
(一)黨中央關(guān)于新時(shí)代人才工作的重大部署對(duì)會(huì)計(jì)人才建設(shè)提出新要求。2021年9月召開的中央人才工作會(huì)議上深刻闡述了新時(shí)代人才工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，明確了指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措，為做好新時(shí)代人才工作指明前進(jìn)方向。會(huì)計(jì)人才建設(shè)工作要全面貫徹關(guān)于新時(shí)代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量、全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才等重大部署，加強(qiáng)科學(xué)謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Α⒂酶母镌龌盍?，?jiān)決破除各種體制機(jī)制障礙，加快形成具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)計(jì)人才制度體系，以強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感緊迫感推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代會(huì)計(jì)人才工作高質(zhì)量發(fā)展。
(二)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人才建設(shè)提出新要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)將加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要廣大會(huì)計(jì)人才不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，在企業(yè)管理、政府治理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)、會(huì)計(jì)教學(xué)科研、會(huì)計(jì)國(guó)際交流合作等領(lǐng)域施展才華、積極作為，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制中發(fā)揮更大作用。
(三)以“變革融合”為特征的會(huì)計(jì)改革發(fā)展趨勢(shì)對(duì)會(huì)計(jì)人才建設(shè)提出新要求。“十四五”時(shí)期是會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)革新，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)深度融合、推動(dòng)會(huì)計(jì)智能化發(fā)展，迫切需要一批既精通專業(yè)又熟悉信息技術(shù)，既具備戰(zhàn)略思維又富有創(chuàng)新能力的復(fù)合型會(huì)計(jì)人才，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”的改革發(fā)展目標(biāo)。
三、“十四五”時(shí)期推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體思路和主要任務(wù)
會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展依靠會(huì)計(jì)人才，會(huì)計(jì)人才工作在推進(jìn)會(huì)計(jì)改革發(fā)展中具有舉足輕重的作用。《規(guī)劃綱要》將抓好《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》等三個(gè)子規(guī)劃的編制實(shí)施作為推動(dòng)會(huì)計(jì)改革發(fā)展任務(wù)落地生效的重要措施。按照黨中央關(guān)于新時(shí)代人才工作的有關(guān)決策部署和《規(guī)劃綱要》的總體要求，在對(duì)會(huì)計(jì)人才工作進(jìn)行全面總結(jié)、深入調(diào)研、充分研討的基礎(chǔ)上，我們研究起草了《規(guī)劃綱要》的子規(guī)劃《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》，并組織開展了兩次征求意見和一次專家論證會(huì)，第一次征求意見共收到不重復(fù)的意見132條，采納或部分采納68條;第二次征求意見和專家論證會(huì)共收到不重復(fù)的意見186條，采納或部分采納106條，對(duì)于未采納的重要意見與反饋單位進(jìn)行了充分溝通。
“十四五”時(shí)期的會(huì)計(jì)人才建設(shè)工作將著力構(gòu)建一個(gè)體系、有序推動(dòng)兩個(gè)發(fā)展、積極打造三個(gè)平臺(tái)、有效解決四個(gè)問題、重點(diǎn)實(shí)施五個(gè)工程。著力構(gòu)建一個(gè)體系，即構(gòu)建包括人才選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用在內(nèi)的會(huì)計(jì)人才工作體系，重點(diǎn)健全科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系，健全以誠(chéng)信評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)為維度的會(huì)計(jì)人才綜合評(píng)價(jià)體系。有序推動(dòng)兩個(gè)發(fā)展，即通過完善高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新繼續(xù)教育培養(yǎng)模式，推進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)科與其他學(xué)科交叉融合等，推動(dòng)會(huì)計(jì)人才向高素質(zhì)專業(yè)化人才發(fā)展、向復(fù)合型國(guó)際化人才發(fā)展。積極打造三個(gè)平臺(tái)，即打造會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)平臺(tái)、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育平臺(tái)、會(huì)計(jì)人才資源共享平臺(tái)。有效解決四個(gè)問題，即解決會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)滯后的問題，解決會(huì)計(jì)人員評(píng)價(jià)體系不健全的問題，解決高端會(huì)計(jì)人才供給不足的問題，解決基層會(huì)計(jì)人員教育培訓(xùn)需進(jìn)一步加強(qiáng)的問題。重點(diǎn)實(shí)施五個(gè)工程，即實(shí)施大中型企業(yè)總會(huì)計(jì)師培養(yǎng)工程、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)工程、會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人培養(yǎng)工程、會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才培養(yǎng)工程、國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程。
落實(shí)到具體任務(wù)上，主要包括：持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)、健全會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系、提高會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育質(zhì)量、抓好會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重大工程、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和學(xué)歷教育改革、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)等六個(gè)方面。
(一)持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。誠(chéng)信是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的重要內(nèi)容，也是對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的最基本要求。“十四五”時(shí)期將通過完善法律、建立機(jī)制、加強(qiáng)教育等手段，全面提升會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信意識(shí)和行業(yè)誠(chéng)信水平。
1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)法治建設(shè)。通過修訂會(huì)計(jì)法律制度、制定會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范，修訂完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則等，強(qiáng)化會(huì)計(jì)誠(chéng)信意識(shí)，支持會(huì)計(jì)人員依法履職盡責(zé)，保護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益;完善會(huì)計(jì)法律責(zé)任體系，提高會(huì)計(jì)違法成本。
2.建立涵蓋事前、事中和事后全過程的會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系。建立會(huì)計(jì)人員信用信息管理制度，規(guī)范信用信息歸集、評(píng)價(jià)、利用，探索誠(chéng)信積分管理機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門合作，實(shí)現(xiàn)信用信息的互換、互通和共享，將會(huì)計(jì)人員信用信息作為會(huì)計(jì)人才選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用的重要依據(jù)。支持會(huì)計(jì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全信用承諾制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。
3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)法治教育、會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育和思政教育。將會(huì)計(jì)職業(yè)道德作為會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)財(cái)會(huì)類專業(yè)教育加強(qiáng)職業(yè)道德和課程思政建設(shè)。加大會(huì)計(jì)誠(chéng)信宣傳，組織開展先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰，健全評(píng)選表彰機(jī)制，宣傳先進(jìn)事跡，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人才主動(dòng)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的使命責(zé)任;加強(qiáng)對(duì)典型失信案例的警示教育。
(二)健全會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)樹立正確用人導(dǎo)向、激勵(lì)引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展、調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性具有重要作用。針對(duì)目前會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評(píng)價(jià)手段趨同等問題,提出完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系的具體措施。
1.探索建立以誠(chéng)信評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)為維度的會(huì)計(jì)人才綜合評(píng)價(jià)體系。目前會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)主要以會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)審為主，重點(diǎn)關(guān)注專業(yè)評(píng)價(jià)(會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試)、能力評(píng)價(jià)(評(píng)審階段對(duì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià))，尚未將誠(chéng)信情況納入評(píng)價(jià)范疇中。“十四五”時(shí)期，將結(jié)合建立會(huì)計(jì)人員信用信息管理制度，將會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信情況作為會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)對(duì)會(huì)計(jì)人才教育培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。
2.完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)價(jià)制度。組織開展會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)價(jià)是會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)的重要方式?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、有效的組織方式是做好會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)的重要前提。“十四五”期間，將修訂會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試大綱，加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試組織實(shí)施管理，探索推進(jìn)初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試一年多考;加大對(duì)高級(jí)和正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的指導(dǎo)力度，向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)放寬評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);研究會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、評(píng)審與注冊(cè)會(huì)計(jì)師等職業(yè)資格考試科目互認(rèn)、與會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育銜接的機(jī)制、與高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)銜接的機(jī)制，減少重復(fù)評(píng)價(jià)，暢通各類會(huì)計(jì)人才流動(dòng)、提升的渠道。
(三)提高會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員更新知識(shí)、拓展技能、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高能力素質(zhì)的一項(xiàng)重要制度安排。我國(guó)會(huì)計(jì)法第三十九條規(guī)定“對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。”黨的十九大明確要求要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。”針對(duì)目前繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、學(xué)習(xí)質(zhì)量難以有效保證等問題，提出具體措施。
1.制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南。《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》第九條規(guī)定，“財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部根據(jù)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員能力框架，定期發(fā)布繼續(xù)教育公需科目指南、專業(yè)科目指南，對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)”。專業(yè)科目指南是指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的重要文件。“十四五”期間，將針對(duì)不同層次、不同類別的會(huì)計(jì)人才分別構(gòu)建能力框架，以能力框架為指引，制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育科目指南，突出繼續(xù)教育的針對(duì)性、差異化、實(shí)用性和前瞻性。
2.修訂中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南。為適應(yīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)專業(yè)化水平，不斷適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在總結(jié)提煉國(guó)內(nèi)新實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際新變化的基礎(chǔ)上修訂《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》。新修訂的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》將對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)生涯勝任能力總框架、專業(yè)素質(zhì)基本要素及核心內(nèi)容、學(xué)歷教育與職業(yè)教育內(nèi)在聯(lián)系以及實(shí)務(wù)經(jīng)歷在培養(yǎng)、保持和提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力中的地位與作用等方面進(jìn)行進(jìn)一步明確和規(guī)范。
3.豐富繼續(xù)教育內(nèi)容和方式。繼續(xù)教育的內(nèi)容要以服務(wù)會(huì)計(jì)人員為核心，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型國(guó)際化人才的需要，要加強(qiáng)對(duì)最新財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的學(xué)習(xí)，提高依法理財(cái)、準(zhǔn)確執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的能力;要加強(qiáng)崗位能力培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行業(yè)發(fā)展相關(guān)的新知識(shí)、新技術(shù)、新技能，提高實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)技能;要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平。關(guān)于繼續(xù)教育形式，考慮到工學(xué)矛盾、行業(yè)差異等因素，將對(duì)繼續(xù)教育形式和學(xué)時(shí)認(rèn)定采取更為便捷的方式，進(jìn)一步豐富拓展繼續(xù)教育渠道，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推進(jìn)繼續(xù)教育信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范、質(zhì)量?jī)?yōu)秀的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育課程和注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力全要素模塊課程，開展繼續(xù)教育師資庫(kù)建設(shè)。
(四)抓好會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重大工程。為培養(yǎng)各領(lǐng)域的高端會(huì)計(jì)人才，財(cái)政部將繼續(xù)實(shí)施重大會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的大中型企業(yè)高端會(huì)計(jì)人才，培養(yǎng)符合新時(shí)代行政事業(yè)單位管理要求的高端會(huì)計(jì)人才，培養(yǎng)符合國(guó)家建設(shè)要求的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，培養(yǎng)符合教育改革要求、貼近會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才和學(xué)術(shù)帶頭人，培養(yǎng)符合會(huì)計(jì)國(guó)際交流合作需要的國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才。
1.大中型企業(yè)總會(huì)計(jì)師培養(yǎng)工程。對(duì)中央企業(yè)一二三級(jí)企業(yè)、省級(jí)國(guó)有企業(yè)一二級(jí)企業(yè)、上市公司和地方重點(diǎn)企業(yè)總會(huì)計(jì)師開展輪訓(xùn)，提升總會(huì)計(jì)師崗位能力素質(zhì)，每年培訓(xùn)約2900人，五年共培訓(xùn)約14500人;選拔一批大中型企業(yè)優(yōu)秀中青年會(huì)計(jì)人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每?jī)赡赀x拔1次，五年共選拔培養(yǎng)約240人。
2.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)工程。對(duì)國(guó)家和省級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人開展輪訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人崗位能力素質(zhì)，每年培訓(xùn)約720人，五年共培訓(xùn)約3600人;選拔一批行政事業(yè)單位優(yōu)秀中青年會(huì)計(jì)人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每?jī)赡赀x拔1次，五年共選拔培養(yǎng)約120人。
3.會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人培養(yǎng)工程。對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人開展輪訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人執(zhí)業(yè)能力和管理能力，每年培訓(xùn)約1000人，五年共培訓(xùn)約5000人;選拔一批會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)秀中青年人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每年選拔1次，五年共選拔培養(yǎng)約180人。
4.會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才培養(yǎng)工程。選拔一批從事會(huì)計(jì)教學(xué)科研工作的優(yōu)秀中青年人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每?jī)赡赀x拔1次，五年共選拔培養(yǎng)約120人;實(shí)施會(huì)計(jì)名家工程，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦約15名造詣高深、成就突出、影響廣泛的杰出會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)工作者。
5.國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程。選拔培養(yǎng)約150名國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才，通過參與國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際交流合作、發(fā)表會(huì)計(jì)專業(yè)意見、擔(dān)任財(cái)政部企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)委員等方式，為我國(guó)參與國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定建言獻(xiàn)策，提高我國(guó)在國(guó)際會(huì)計(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。
(五)推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和學(xué)歷教育改革。加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)科建設(shè)和學(xué)歷教育，對(duì)于提升我國(guó)會(huì)計(jì)教育培訓(xùn)水平、增強(qiáng)人才發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。“十四五”時(shí)期，將適應(yīng)社會(huì)需求變化，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)體系，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提升教育質(zhì)量。
1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)科頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)革命、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等新形勢(shì)的會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)體系，積極推進(jìn)論證會(huì)計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科申報(bào)和建設(shè)。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，促進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)科與其他學(xué)科的交叉融合。適當(dāng)增加政府會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)信息化相關(guān)課程內(nèi)容的比重。
2.深化會(huì)計(jì)學(xué)歷教育改革。依托部分高校，聚焦直接影響會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵因素，從師資、課程、教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和實(shí)踐基地等方面進(jìn)行以戰(zhàn)略思維、業(yè)財(cái)融合、數(shù)字智能為導(dǎo)向的教改研究和探索，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。增強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)教育適應(yīng)性，進(jìn)一步完善培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論研究，爭(zhēng)做國(guó)際學(xué)術(shù)前沿并行者乃至領(lǐng)跑者，開展戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究，創(chuàng)新科研組織模式，建立重點(diǎn)研究基地，打造一批新型高校智庫(kù)，為重大會(huì)計(jì)政策制定提供支持。
3.完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。會(huì)同國(guó)家教育主管部門、人才主管部門，面向會(huì)計(jì)行業(yè)當(dāng)前及未來人才重大需求，開展會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位核心課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)案例庫(kù)建設(shè)和教育質(zhì)量認(rèn)證等工作;積極推進(jìn)會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位教育與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)中級(jí)資格的銜接;完善會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位體系，研究會(huì)計(jì)博士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案;優(yōu)化跨院校的教師、學(xué)生之間的交流溝通學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)培養(yǎng)單位與實(shí)務(wù)部門在課程建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)踐和科學(xué)研究方面的合作。
(六)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地承擔(dān)著對(duì)會(huì)計(jì)人員補(bǔ)充更新知識(shí)，拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的重要職責(zé)，是培養(yǎng)培訓(xùn)會(huì)計(jì)人才的服務(wù)平臺(tái)。要進(jìn)一步發(fā)揮三家國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院在培養(yǎng)高層次、急需緊缺會(huì)計(jì)人才方面的重要作用，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量在會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方面的積極性。
1.推動(dòng)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院職能定位，推動(dòng)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院堅(jiān)守高端培訓(xùn)辦學(xué)使命，開展高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育，創(chuàng)新培養(yǎng)模式、提高師資水平，打造高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)主陣地;要堅(jiān)定特色發(fā)展辦學(xué)方向，在高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、學(xué)位教育、智庫(kù)建設(shè)中突出優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，形成差異定位協(xié)同發(fā)展新格局;要堅(jiān)持整合資源辦學(xué)策略，切實(shí)發(fā)揮學(xué)院董事會(huì)、戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)的咨詢和支持作用，加強(qiáng)高質(zhì)量在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，共建攜手共進(jìn)合作共贏大平臺(tái)。
2.有效發(fā)揮其他培養(yǎng)平臺(tái)作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等參與會(huì)計(jì)人才聯(lián)合培養(yǎng)，注重發(fā)揮會(huì)計(jì)行業(yè)組織(團(tuán)體)在會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方面的作用，支持會(huì)計(jì)行業(yè)組織(團(tuán)體)搭建會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐交流平臺(tái)。
四、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)的有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升會(huì)計(jì)人才工作水平。財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要堅(jiān)持黨管人才，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的會(huì)計(jì)人才工作格局;要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，把推進(jìn)會(huì)計(jì)人才發(fā)展納入重要議題;要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升會(huì)計(jì)人才管理工作的能力和水平。各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門可以結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)(部門)的會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃或制定支持本地區(qū)(部門)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的政策措施。
(二)完善工作機(jī)制，支持會(huì)計(jì)人才穩(wěn)步發(fā)展。財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，解決人才反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，支持開展會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，切實(shí)抓好《規(guī)劃綱要》和《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。各有關(guān)高校、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、行業(yè)協(xié)會(huì)等人才培養(yǎng)單位要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把全面開展高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型、國(guó)際化會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)培養(yǎng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。各用人單位要重視會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化本單位會(huì)計(jì)人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造性做好育才、引才、用才工作，為會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)提供必要的平臺(tái)和經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)人才作用。
(三)加大宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造人才發(fā)展良好環(huán)境。財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要通過各種渠道和形式大力宣傳《規(guī)劃綱要》和《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛宣傳人才工作新成果、新經(jīng)驗(yàn)，講好人才故事，強(qiáng)化典型示范，突出導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注會(huì)計(jì)人才，支持會(huì)計(jì)人才工作，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心尊重會(huì)計(jì)人才、重視支持會(huì)計(jì)人才發(fā)展的良好環(huán)境。
(四)做好跟蹤反饋，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要及時(shí)跟蹤、總結(jié)《規(guī)劃綱要》和《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》實(shí)施情況，對(duì)于形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法以及取得的成效等形成書面材料報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部采取適當(dāng)方式進(jìn)行總結(jié)推廣。財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要及時(shí)了解規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的情況和問題，及時(shí)調(diào)整完善政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。
來源：會(huì)計(jì)司
關(guān)鍵詞： 財(cái)政部 人才 隊(duì)伍 結(jié)構(gòu)
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