林長制是指按照“分級負(fù)責(zé)”原則，由各級地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長，其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副林長，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村等各級林長體系，實(shí)行分區(qū)(片)負(fù)責(zé)，落實(shí)保護(hù)發(fā)展林草資源屬地責(zé)任的制度。
廣州市現(xiàn)有林地面積428萬畝，森林覆蓋率41.6%，森林蓄積量1955萬立方米;建成區(qū)綠地率40%，建成區(qū)綠化覆蓋率45.52%，人均公園綠地面積17.33平方米，綜合公園38個(gè)、專類公園47個(gè)、社區(qū)公園112個(gè)、游園(口袋公園)888個(gè);自然保護(hù)地面積115萬畝，森林公園92個(gè)，濕地公園25個(gè)。
為全面提升森林、濕地、公園、綠地等生態(tài)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步壓實(shí)地方各級黨委和政府保護(hù)發(fā)展林業(yè)園林資源的主體責(zé)任，2021年8月27日，廣州市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《廣州市全面推行林長制實(shí)施方案》，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和廣東省委、省政府工作要求，積極組織開展全面推行林長制工作。廣州市第十二次黨代會(huì)指出，各區(qū)、各部門要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)統(tǒng)籌治理，落實(shí)惠民舉措，將林長制打造為提升人民幸福感和獲得感的助推器，推進(jìn)生態(tài)惠民取得實(shí)效。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
推行林長制廣州在路上
廣州市委、市政府高度重視林長制工作，成立由市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長、市委副書記和分管林業(yè)園林工作的副市長任副組長;由19個(gè)市直部門和單位組成的廣州市全面推行林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了市領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和林長會(huì)議、巡查、信息管理、督查、部門協(xié)作、考核等六項(xiàng)配套制度。按照黨政同責(zé)、屬地管理、全域覆蓋的原則，全市11個(gè)區(qū)，均成立了區(qū)全面推行林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，全市已落實(shí)各級林長名單，設(shè)立四級林長9411名，其中市級林長15名，區(qū)級林長164名，鎮(zhèn)(街)級林長1481名，村(社區(qū))級林長7751名，基本構(gòu)建起市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))四級林長體系。
靶向發(fā)力，明確各級林長責(zé)任區(qū)域。全市按照行政區(qū)劃和林業(yè)園林資源等特點(diǎn)，確定各級林長責(zé)任區(qū)域，已設(shè)立責(zé)任區(qū)域3992塊，其中市級林長責(zé)任區(qū)域11塊，區(qū)級林長責(zé)任區(qū)域 179塊，鎮(zhèn)(街)級林長責(zé)任區(qū)域1123塊，村(社區(qū))級林長責(zé)任區(qū)域2679塊。同時(shí)，構(gòu)建以村級林長、基層監(jiān)管員、護(hù)林護(hù)綠員為主體的基層“一長兩員”資源源頭網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，共設(shè)置基層“一長兩員”13726名，將巡山護(hù)綠責(zé)任落實(shí)到山頭地塊。
探索“兩山”轉(zhuǎn)換路徑，大力發(fā)展綠色富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2020年，廣州市增城區(qū)作為全省林長制的試點(diǎn)區(qū)縣，大膽創(chuàng)新，積極探索“產(chǎn)業(yè)林長”新機(jī)制，選取森林資源的北部代表派潭鎮(zhèn)進(jìn)行首個(gè)“產(chǎn)業(yè)林長”試點(diǎn)，號召經(jīng)營林地面積超過500畝的承包戶擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)林長”并簽訂承諾書。在堅(jiān)守生態(tài)紅線的同時(shí)，大力挖掘森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，取得森林資源保護(hù)管理強(qiáng)化、綠色富民產(chǎn)業(yè)興旺、民生福祉不斷增進(jìn)的成效，為增城區(qū)率先探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山提供有效路徑。林長制實(shí)施一年多來，增城區(qū)派潭鎮(zhèn)森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求不斷得到滿足，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、林業(yè)惠民三位一體良性循環(huán)。截至目前，派潭鎮(zhèn)已確立產(chǎn)業(yè)林長20名，涉及林地總面積約7.1萬畝，涉及產(chǎn)值約2.5億元。
八大任務(wù)
構(gòu)建林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制
保護(hù)森林資源。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，禁止毀林開墾，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護(hù)濕地、野生動(dòng)植物及其棲息地。
科學(xué)開展國土綠化和生態(tài)修復(fù)。實(shí)施水源林、低效林改造、碳匯林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，提升森林質(zhì)量;推進(jìn)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、濕地、紅樹林保護(hù)修復(fù)和水鳥生態(tài)廊道建設(shè)。
加強(qiáng)森林資源監(jiān)測監(jiān)管和有害生物防控。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系;建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升生物災(zāi)害防控能力。
提升依法治林護(hù)綠水平。規(guī)范林業(yè)園林行政管理行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展法治宣傳和法制教育。
加強(qiáng)森林防滅火工作。堅(jiān)持森林防滅火一體化，壓實(shí)森林防滅火責(zé)任;開展森林防火日常巡護(hù)、火源管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治;加強(qiáng)森林防滅火隊(duì)伍建設(shè)和宣傳教育。
深化森林資源領(lǐng)域改革。鞏固深化國有林場改革成果，探索創(chuàng)新森林經(jīng)營體制機(jī)制，積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，加快林業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造富于特色的生態(tài)品牌。
推進(jìn)城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)管理。提升城市綠化生態(tài)功能、綠地和公園景觀品質(zhì)，打造花城品牌，開展鄉(xiāng)村綠化美化;加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共綠化日常巡查，開展古樹名木管護(hù)和搶救復(fù)壯。
加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。構(gòu)建以村級林長、基層監(jiān)管員、護(hù)林員為主體的“一長兩員”源頭網(wǎng)格化管護(hù)架構(gòu)，完善護(hù)林員制度，建立上下聯(lián)通的智慧林長綜合管理平臺(tái)。
三大亮點(diǎn)
建立具有“廣州特色”的林長制制度體系
系統(tǒng)治理，全域覆蓋。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，將全市森林、自然保護(hù)地、濕地、公園、城鄉(xiāng)綠化等所有林業(yè)和園林資源，按屬地管理原則全部納入林長制體系，形成城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋、系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)發(fā)展的大綠化格局。
因地制宜、一區(qū)一策。各區(qū)根據(jù)自身林業(yè)、園林綠化資源特色和生態(tài)保護(hù)定位，制定符合本區(qū)域的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)措施。從化區(qū)依托森林資源稟賦優(yōu)勢，打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新“綠谷”，大力發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè);海珠區(qū)以海珠濕地為核心，以完善“江、涌、湖、林、園”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)，著力提升生態(tài)水平;花都區(qū)積極解決護(hù)林隊(duì)伍“短板”，專職護(hù)林員從130人增加到179人，護(hù)林員統(tǒng)籌配備到各鎮(zhèn)(街)。
積極探索，創(chuàng)新模式。各區(qū)大膽創(chuàng)新，積極探索“林長+”模式。從化區(qū)突出自然保護(hù)地管理和森林資源保護(hù)監(jiān)督，探索設(shè)立“保護(hù)地林長”“檢察林長”;番禺區(qū)根據(jù)院校多、校園綠化面積大的特點(diǎn)，專門設(shè)置“高校林長”;海珠區(qū)首創(chuàng)以村(社區(qū))級林長、村掛職(駐社區(qū))民警、綠管員、護(hù)綠員組成的“一長一警兩員”末端管護(hù)機(jī)制;黃埔區(qū)將古樹名木養(yǎng)護(hù)工作納入林長制;南沙區(qū)落實(shí)森林樹木、古樹名木保護(hù)責(zé)任制，每月定期安排巡查記錄森林樹木、古樹名木的生長、病蟲害情況;越秀區(qū)將綠化巡查保護(hù)納入?yún)^(qū)綜合網(wǎng)格體系，實(shí)施網(wǎng)格化管理。(陳日強(qiáng))
來源：?廣東省林業(yè)局
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