2021年以來，寧夏深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面推行林長制的意見》，提出以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以開展山林權(quán)改革為動(dòng)力，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面推行林長制。全區(qū)林長制工作體系基本建立，構(gòu)建了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長組織體系，區(qū)、市、縣三級(jí)林長均由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)雙掛帥，自治區(qū)10名黨委和政府省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任自治區(qū)級(jí)副總林長。截至目前，已設(shè)置各級(jí)林長4255名，預(yù)計(jì)2022年2月底村級(jí)林長體系將全部建成。
林長責(zé)任區(qū)以生態(tài)系統(tǒng)完整為“基”。寧夏全區(qū)6.64萬平方公里國土空間，其中近3萬平方公里是以林地、草地、濕地為主體的自然生態(tài)空間。落實(shí)林長制全覆蓋，意味著全區(qū)所有森林和草原都將擁有專職守護(hù)者。為了突出區(qū)域資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，自治區(qū)9名副總林長分別負(fù)責(zé)9個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。各市、縣(區(qū))落實(shí)責(zé)任、積極履職，14個(gè)自治區(qū)級(jí)林長制協(xié)作部門高度重視、協(xié)同推進(jìn)林長制工作。自治區(qū)印發(fā)了總林長1號(hào)令和《自治區(qū)級(jí)林長督辦制度(試行)》《自治區(qū)級(jí)林長巡林巡草工作制度(試行)》等7項(xiàng)配套文件，印發(fā)了《全面推行林長制工作方案》，建立了自治區(qū)林長制基礎(chǔ)任務(wù)臺(tái)賬、重點(diǎn)任務(wù)清單和配套文件清單，全區(qū)林長制各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、初見成效。同時(shí)，各國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則設(shè)立“局-站-點(diǎn)”多級(jí)林長體系，為保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理再加碼。
林長管理以林草一體化監(jiān)管為“底”。為確保林長制全域覆蓋、精準(zhǔn)監(jiān)控，落實(shí)以森林草原小班為基本單元、覆蓋全區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警、處置有序的監(jiān)管體系，寧夏大力推進(jìn)林草一體化監(jiān)管，為全面推行林長制提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。一是啟動(dòng)寧夏林草生態(tài)綜合監(jiān)測評(píng)價(jià)工作，在已開展的森林資源管理“一張圖”年度更新工作、草原監(jiān)測評(píng)價(jià)工作、第五次荒漠化和沙化監(jiān)測工作、濕地年度更新調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，與國土“三調(diào)”成果對(duì)接融合，進(jìn)一步查清全區(qū)林草生長狀況、生態(tài)質(zhì)量狀況，讓各級(jí)林長對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林、草原、濕地、荒漠情況做到心中有數(shù)。2021年，寧夏完成營造林150萬畝，修復(fù)退化草原21萬畝，森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別達(dá)到16.9%、56.6%。二是啟動(dòng)林草“一張圖”監(jiān)管平臺(tái)和智慧林草云平臺(tái)建設(shè)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立林長制智慧管理系統(tǒng)。結(jié)合林長履職實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)林草資源數(shù)字化入庫、林地立體化感知、林長網(wǎng)格化管理、事件閉環(huán)化處置、責(zé)任明確化落實(shí)的林長制管理新模式。“智慧林長”移動(dòng)端APP集信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、日常巡林、現(xiàn)場督查、外業(yè)調(diào)查于一體，為各級(jí)林長加強(qiáng)森林草原資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、防控森林草原生物災(zāi)害、防范森林草原火災(zāi)、強(qiáng)化森林草原資源監(jiān)測監(jiān)管、提升增綠護(hù)綠的目標(biāo)提供重要抓手。巡護(hù)終端APP集巡護(hù)、信息采集、事件上報(bào)、任務(wù)處理、視頻監(jiān)控等為一體，為落實(shí)“一長兩員”的源頭網(wǎng)格管理提供便利條件。該系統(tǒng)平臺(tái)預(yù)計(jì)2022年6月份正式上線運(yùn)行。
林長考核以林草綜合統(tǒng)一考核指標(biāo)為“準(zhǔn)”。為提高林長履職盡責(zé)的積極性、主動(dòng)性和緊迫感，區(qū)、市、縣三級(jí)結(jié)合各自工作實(shí)際，制定出臺(tái)了林長制督查考核辦法和工作方案。一是從保護(hù)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況兩個(gè)層面開展考核評(píng)價(jià)，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原植被綜合蓋度、沙化土地治理、濕地保護(hù)率等作為重要指標(biāo)，納入林長制目標(biāo)考核，主要對(duì)年度生態(tài)保護(hù)修復(fù)，監(jiān)督執(zhí)法體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，支撐保障政策，涉林草重大案件、重大火災(zāi)、重大有害生物災(zāi)害發(fā)生處置等工作的推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核尺度，規(guī)范考核流程，確?？己嗽u(píng)價(jià)公平公正。二是緊密結(jié)合自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大改革事項(xiàng)，將枸杞等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、山林權(quán)改革落實(shí)情況等納入“林長制”考核指標(biāo)體系。2021年，《關(guān)于深入推進(jìn)山林權(quán)改革加快植綠增綠護(hù)綠步伐的實(shí)施意見》印發(fā)，自治區(qū)層面出臺(tái)配套政策6項(xiàng)，各市、縣(區(qū))累計(jì)出臺(tái)75項(xiàng)配套政策，為全面推行林長制注入新動(dòng)力。截至目前，依申請(qǐng)頒發(fā)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)證160本;全區(qū)林權(quán)抵押面積18萬畝，林權(quán)抵押貸款余額20.2億元;全區(qū)集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積16萬畝，培育新型綠化經(jīng)營主體2981家，并探索嘗試以林換能、以林換碳，加快植綠增綠護(hù)綠步伐。三是開展各級(jí)林長年度考核和任期目標(biāo)考核，考核結(jié)果將作為自治區(qū)效能目標(biāo)考核和地方有關(guān)黨政干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。自治區(qū)級(jí)設(shè)置1名副總林長負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推行林長制情況，使林長制考核落到實(shí)處。
林長巡林以森林督查執(zhí)法為“效”。寧夏緊扣森林資源保護(hù)與發(fā)展的主題，以林長制促進(jìn)森林督查執(zhí)法，不斷完善督查機(jī)制，規(guī)范督查程序，創(chuàng)新督查方法。一是明確責(zé)任，將森林資源保護(hù)和督查工作納入林長制工作職責(zé)，明確黨委、政府是督查工作主體，各級(jí)林長是督查工作的第一責(zé)任人，必須親自抓督查，對(duì)分管范圍內(nèi)的督查工作落實(shí)情況定期不定期地開展督促檢查。二是積極推行“林長+”，創(chuàng)新森林草原督查執(zhí)法機(jī)制。以吳忠市青銅峽市“林長+檢察長”制、固原市涇源縣“森林警長”制、石嘴山市平羅縣“林長+警長+護(hù)林員+監(jiān)管員+消防大隊(duì)”制等為代表，各地積極開展林長帶領(lǐng)警長、檢察長等巡林活動(dòng)，督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展工作，強(qiáng)化源頭管理，推進(jìn)森林資源網(wǎng)格化綜合治理。通過建立區(qū)、市、縣三級(jí)林長巡林工作制度推動(dòng)森林督查工作，以林長資源清單和提示單等形式，協(xié)調(diào)解決重案要案以及多年積壓案件。2021年以來，自治區(qū)級(jí)總林長、副總林長開展調(diào)研巡林巡草16人次，市、縣級(jí)林長巡林巡草22人次。
下一步，寧夏將全面建立區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長，積極推動(dòng)各項(xiàng)制度建立健全，各級(jí)林長辦公室掛牌并實(shí)體化運(yùn)行。此外，積極推行落實(shí)林長制信息公開、啟動(dòng)林長制考核等，確保2022年林長制工作達(dá)標(biāo)達(dá)效。
來源：?寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局
關(guān)鍵詞： 村級(jí)林長體系 全域覆蓋 寧夏全區(qū) 山林權(quán)改革
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