1.為什么要出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估工作的意見(jiàn)》?
答：開(kāi)展學(xué)校督導(dǎo)，是教育督導(dǎo)的重要職能。校(園)長(zhǎng)是中小學(xué)幼兒園的法人，是學(xué)校(幼兒園)管理的總負(fù)責(zé)人，在貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國(guó)務(wù)院教育決策中起著至關(guān)重要的作用。通過(guò)強(qiáng)有力的督導(dǎo)，強(qiáng)化校(園)長(zhǎng)的主體責(zé)任，對(duì)于落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育教學(xué)質(zhì)量意義重大。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)上采取了諸多措施，但總的看，全國(guó)中小學(xué)幼兒園管理水平仍參差不齊，校(園)長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)、履職盡責(zé)不到位的情況仍不同程度存在。
2020年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，明確提出“學(xué)校校(園)長(zhǎng)在一個(gè)任期結(jié)束時(shí)，要接受一次綜合督導(dǎo)”。這是強(qiáng)化中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)職責(zé)的重大舉措，是加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)、推動(dòng)提高中小學(xué)幼兒園管理水平的制度創(chuàng)新。為落實(shí)上述要求，迫切需要制定專(zhuān)門(mén)文件，對(duì)開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估工作作出具體安排和部署。
2.開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估工作的總體考慮是什么?
答：開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估，涉及面廣，關(guān)注度高，十分復(fù)雜和敏感。《意見(jiàn)》深入貫徹中央要求，立足地方和學(xué)校實(shí)際，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
指導(dǎo)思想是：以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)黨的教育方針，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，強(qiáng)化校(園)長(zhǎng)職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)，激發(fā)辦學(xué)活力，著力提升中小學(xué)幼兒園管理水平，推動(dòng)中小學(xué)幼兒園切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，努力讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。
基本原則有四條：一是堅(jiān)持正確導(dǎo)向，發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的指揮棒作用，落實(shí)“五育并舉”，堅(jiān)持發(fā)展性評(píng)價(jià)，體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向，引導(dǎo)督促校(園)長(zhǎng)提高政治站位，敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決廣大中小學(xué)和幼兒園事業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫徹落實(shí)中組部、教育部有關(guān)文件對(duì)中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)職責(zé)的規(guī)定，加強(qiáng)與學(xué)前教育辦園行為評(píng)估、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)、巡視巡查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作的協(xié)調(diào)，避免增加基層負(fù)擔(dān)。三是體現(xiàn)因地制宜，既強(qiáng)化對(duì)校(園)長(zhǎng)履職的統(tǒng)一要求，又充分考慮地區(qū)和學(xué)校的差異性，針對(duì)不同規(guī)模、不同類(lèi)型學(xué)校和幼兒園的特點(diǎn)，合理制定評(píng)估指標(biāo)，推動(dòng)辦出特色。四是創(chuàng)新方式方法，注重運(yùn)用信息技術(shù)手段，采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合、明察暗訪(fǎng)相結(jié)合、定性定量相結(jié)合等方式，優(yōu)化工作流程，確保督出效果。
3.中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估的具體對(duì)象是誰(shuí)?
答：中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)綜合督導(dǎo)評(píng)估的對(duì)象為具備獨(dú)立法人資格的中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)(含民辦和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu))，暫不包括特殊教育學(xué)校。其中，義務(wù)教育學(xué)校包括小學(xué)、初中和九年一貫制學(xué)校，普通高中學(xué)校包括高級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。
4.中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)包括哪些方面?
答：《意見(jiàn)》從7個(gè)方面明確了綜合督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)：一是黨的建設(shè)。主要評(píng)價(jià)履行“一崗雙責(zé)”、基層黨組織建設(shè)、師生思想政治工作、以黨建帶隊(duì)建團(tuán)建、黨建和業(yè)務(wù)融合、黨風(fēng)廉政建設(shè)、防控意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等情況。二是立德樹(shù)人。主要評(píng)價(jià)落實(shí)“五育”并舉、建立健全學(xué)校教育質(zhì)量?jī)?nèi)部保障制度、執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)教研、減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)、課后服務(wù)、校本課程建設(shè)、學(xué)生體質(zhì)和心理健康、學(xué)生評(píng)價(jià)等情況。三是學(xué)校治理。主要評(píng)價(jià)推進(jìn)依法治校，完善學(xué)校章程及內(nèi)部管理制度，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策制度、教職工代表大會(huì)制度、工會(huì)制度和家長(zhǎng)委員會(huì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、后勤管理、家校共育、校園文化建設(shè)、校務(wù)公開(kāi)等情況。四是教師工作。主要評(píng)價(jià)師德師風(fēng)、教師配置、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教師職稱(chēng)評(píng)聘、教師考核評(píng)價(jià)、教師培訓(xùn)、班主任和少先隊(duì)輔導(dǎo)員工作、教師身心健康等情況。五是規(guī)范辦學(xué)。主要評(píng)價(jià)落實(shí)“五項(xiàng)管理”、規(guī)范招生、規(guī)范收費(fèi)、學(xué)籍管理、對(duì)外合作、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)等情況。六是安全衛(wèi)生。主要評(píng)價(jià)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度、保安資質(zhì)審核、開(kāi)展安全教育、防治校園欺凌、實(shí)驗(yàn)室及危險(xiǎn)化學(xué)品安全、食品飲水安全、校園安全事件處置等情況。七是滿(mǎn)意度。主要是學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)等各相關(guān)方面對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)及滿(mǎn)意度情況。
5.對(duì)中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估，各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)分別承擔(dān)哪些職責(zé)?
答：《意見(jiàn)》明確了國(guó)家和地方各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)的職責(zé)。具體是：
國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)。主要是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中小學(xué)幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確定中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估重點(diǎn)。每年組織對(duì)全國(guó)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，以此監(jiān)測(cè)全國(guó)總體情況，并以適當(dāng)方式發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。
省級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確督導(dǎo)評(píng)估的指標(biāo)體系、工作進(jìn)度安排和組織實(shí)施方式。指標(biāo)體系要落實(shí)本意見(jiàn)確定的督導(dǎo)評(píng)估重點(diǎn)，符合本地實(shí)際情況，考慮學(xué)校差異。每年對(duì)省域內(nèi)總體情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并組織抽查。各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例或數(shù)量。
地市級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)綜合督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案，指導(dǎo)縣級(jí)開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估工作，并直接督導(dǎo)評(píng)估地市直屬學(xué)校幼兒園校(園)長(zhǎng)，監(jiān)測(cè)全市總體情況。
縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估工作。要結(jié)合本地實(shí)際，制訂可落地可操作的具體工作計(jì)劃，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)條件保障，規(guī)范組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。
6.開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估，主要有哪些程序?
答：《意見(jiàn)》對(duì)綜合督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施程序作出了明確規(guī)定。主要包括4個(gè)環(huán)節(jié)：
一是確定安排。各地組織深入細(xì)致的調(diào)研摸底，建立中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期情況數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握校(園)長(zhǎng)任期情況。每年年底前，明確任期屆滿(mǎn)人員，確定下一年度接受綜合督導(dǎo)的校(園)長(zhǎng)名單。根據(jù)名單，合理確定年度綜合督導(dǎo)工作安排。
二是下達(dá)通知。每年初，由負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施的教育督導(dǎo)部門(mén)將本年度接受綜合督導(dǎo)的校(園)長(zhǎng)名單正式通知學(xué)校。相關(guān)學(xué)校要提前做好各項(xiàng)相應(yīng)準(zhǔn)備。
三是實(shí)施評(píng)估。組建由督學(xué)、教育行政干部和有關(guān)專(zhuān)家組成的督導(dǎo)評(píng)估組，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)，開(kāi)展入校督導(dǎo)評(píng)估工作，形成綜合督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。
四是反饋意見(jiàn)。教育督導(dǎo)部門(mén)向被評(píng)估的校(園)長(zhǎng)或繼任者及所在學(xué)校(幼兒園)反饋評(píng)估意見(jiàn)，重點(diǎn)針對(duì)存在問(wèn)題向?qū)W校(幼兒園)及繼任者提出整改要求。
7.對(duì)開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估，有哪些工作要求?
答：為確保綜合督導(dǎo)評(píng)估的權(quán)威性、客觀(guān)性、公信力，《意見(jiàn)》提出了3個(gè)方面的明確要求：
一是評(píng)估對(duì)象要全覆蓋。中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估原則上以5年為一個(gè)周期，覆蓋周期內(nèi)所有任期結(jié)束的校(園)長(zhǎng)。校(園)長(zhǎng)離任及學(xué)校(幼兒園)發(fā)生重大事故時(shí)，應(yīng)在當(dāng)年接受綜合督導(dǎo)評(píng)估。
二是評(píng)估結(jié)論要客觀(guān)。綜合督導(dǎo)評(píng)估要立足學(xué)校(幼兒園)實(shí)際，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵤?，注重多方了解情況，廣泛聽(tīng)取師生意見(jiàn)。相關(guān)結(jié)論和意見(jiàn)要有事實(shí)或數(shù)據(jù)支撐，避免主觀(guān)臆斷。
三是工作紀(jì)律要嚴(yán)格。中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政要求，不得利用督導(dǎo)評(píng)估謀取任何個(gè)人利益，嚴(yán)禁偏袒和徇私舞弊。要尊重基層，避免干擾學(xué)校教育教學(xué)秩序，力戒形式主義，注重實(shí)效。
8.對(duì)用好中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，有哪些考慮?
答：《意見(jiàn)》非常重視綜合督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，主要有4個(gè)方面考慮。一是縣級(jí)以上黨委、政府及教育主管部門(mén)要將中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，作為辦學(xué)情況診斷、重大決策、校(園)長(zhǎng)考核的重要依據(jù)。二是有關(guān)部門(mén)要將綜合督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為校(園)長(zhǎng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用的重要參考和依據(jù)。三是對(duì)問(wèn)題突出、整改不力的校(園)長(zhǎng)，要依照《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。四是各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要以適當(dāng)方式公開(kāi)中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
9.對(duì)中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)工作是如何考慮的?
答：中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估量大、面廣，加之各地差異較大，需穩(wěn)妥推進(jìn)。為此，《意見(jiàn)》要求先試點(diǎn)，再逐步推開(kāi)。2022年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將綜合考慮地域分布、事業(yè)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)等情況，確定部分省份率先開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推開(kāi)，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。
10.制定《中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估參考要點(diǎn)》，主要考慮是什么?
答：全國(guó)有約23萬(wàn)所中小學(xué)、29萬(wàn)所幼兒園，區(qū)域和校際差異很大。開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估，既要強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)一要求，又要充分考慮各地的實(shí)際情況，避免“一刀切”。為此，《意見(jiàn)》在明確7個(gè)方面督導(dǎo)評(píng)估重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)幼兒園園長(zhǎng)、義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、普通高中學(xué)校校長(zhǎng)，分別制定了督導(dǎo)評(píng)估參考要點(diǎn)。各地可結(jié)合實(shí)際，在參考要點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定本地區(qū)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)。這樣的做法，一方面，增強(qiáng)了督導(dǎo)評(píng)估的針對(duì)性，體現(xiàn)了不同學(xué)段的特點(diǎn);另一方面，給各地留下了充足空間，確保督導(dǎo)評(píng)估符合地方和學(xué)校的實(shí)際。
關(guān)鍵詞： 中小學(xué)幼兒園校長(zhǎng) 任期結(jié)束 綜合督導(dǎo) 答記者問(wèn)
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