“從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價(jià)格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業(yè)普遍共識。”在24日召開的國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上，價(jià)格司司長萬勁松解讀《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》)時(shí)表示，考慮中間環(huán)節(jié)流通費(fèi)用等因素，明確了山西、陜西、內(nèi)蒙古三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價(jià)格合理區(qū)間。將綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在上述合理區(qū)間運(yùn)行。
價(jià)格機(jī)制兼顧上下游利益
上世紀(jì)90年代，煤炭價(jià)格逐步放開由市場形成，多年來我國也不斷完善煤炭市場機(jī)制，引導(dǎo)煤炭價(jià)格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場機(jī)制還不完善，加之投機(jī)炒作推波助瀾，部分時(shí)間存在市場失靈的情況，導(dǎo)致煤炭價(jià)格大起大落。
萬勁松介紹，從多年市場運(yùn)行情況看，煤炭市場價(jià)格客觀上存在一個(gè)合理區(qū)間，當(dāng)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行時(shí)，煤炭的產(chǎn)供儲銷能夠平穩(wěn)運(yùn)行，煤炭、電力上下游能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)煤炭價(jià)格達(dá)到區(qū)間上限每噸770元時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導(dǎo)燃料成本、上網(wǎng)電價(jià)合理浮動后，能夠保障正常發(fā)電運(yùn)行。當(dāng)煤炭價(jià)格觸及區(qū)間下限每噸570元時(shí)，煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。當(dāng)煤炭價(jià)格超出合理區(qū)間過度下跌或過度上漲時(shí)，都會帶來不利影響，甚至危及能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，近年來有過多次教訓(xùn)。
“比如2015年，煤炭價(jià)格過度下跌，導(dǎo)致煤炭企業(yè)普遍虧損，生產(chǎn)積極性嚴(yán)重不足，影響行業(yè)的健康發(fā)展;去年10月份，煤炭價(jià)格脫離供求基本面、短期內(nèi)大幅飆升，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴(yán)重，影響電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也損害了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。”
萬勁松表示，此次制定的煤炭價(jià)格合理區(qū)間是在充分考慮成本的基礎(chǔ)上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價(jià)機(jī)制作了妥善銜接，可以有效實(shí)現(xiàn)“上限保電、下限保煤”。這次完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制是對煤炭價(jià)格機(jī)制的重大改革，也是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，正確處理政府和市場關(guān)系，在大宗商品市場價(jià)格調(diào)控領(lǐng)域的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新。
破解“煤電頂牛”老大難問題
《通知》在明確煤炭價(jià)格合理區(qū)間的同時(shí)，也明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動不超過20%”的市場化電價(jià)機(jī)制。這次完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，與燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制相銜接，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)間對區(qū)間”，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動不超過20%范圍內(nèi)及時(shí)合理傳導(dǎo)燃料成本變化。
價(jià)格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，這可以看作是破解“煤電頂牛”的一劑良方。“煤電頂牛”是個(gè)“老大難”問題，主要原因是煤、電價(jià)格形成機(jī)制不夠完善，難以有效銜接。去年10月份，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，將電價(jià)浮動范圍擴(kuò)大至在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動不超過20%，高耗能企業(yè)不限，真正構(gòu)建起“能漲能跌”的市場化電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過市場化方式有效聯(lián)動。
這次完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步“追本溯源”，提出煤炭價(jià)格合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動不超過20%”電價(jià)區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。如此一來，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過市場化方式實(shí)現(xiàn)了“三價(jià)聯(lián)動”，從根本上理順煤、電價(jià)格關(guān)系，也就破解了“煤電頂牛”難題。
煤炭價(jià)格合理區(qū)間不等于政府定價(jià)
明確煤炭價(jià)格合理區(qū)間，是否意味著政府要對煤炭價(jià)格進(jìn)行直接管控?萬勁松表示，進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，既不是重回政府定價(jià)，也不是放任自流。也就是說，當(dāng)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)時(shí)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，放手讓市場主體自主交易形成價(jià)格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù);一旦價(jià)格超出合理區(qū)間，立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間。
萬勁松表示，煤炭價(jià)格合理區(qū)間不是政府定價(jià)，實(shí)質(zhì)上是一種預(yù)期管理手段，是煤炭價(jià)格調(diào)控目標(biāo)，通俗地說，就是“打明牌、劃邊界”。當(dāng)價(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，政府就會出手，針對具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，也包括價(jià)格干預(yù)等措施，進(jìn)行調(diào)控監(jiān)管。
為確保價(jià)格機(jī)制運(yùn)行，《通知》制定了三項(xiàng)保障措施。一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機(jī)制。二是強(qiáng)化市場預(yù)期管理。進(jìn)一步健全煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，充分運(yùn)用各種手段和措施，引導(dǎo)煤炭價(jià)格合理回歸。三是加強(qiáng)煤、電市場監(jiān)管。嚴(yán)禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)，同時(shí)加強(qiáng)煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違法違規(guī)行為。
關(guān)鍵詞： 煤炭市場 價(jià)格形成機(jī)制 引導(dǎo)價(jià)格 區(qū)間運(yùn)行
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